Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А82-21008/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21008/2019
г. Ярославль
03 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.07.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макиным М.Л.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СтройИнвест-Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица: межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, департамент строительства Ярославской области, департамент градостроительства мэрии города Ярославля

о взыскании 59 996,53 руб.,

при участии

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 12.03.2020

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 18.02.2020

от 3-х лиц – не присутствовали

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «СтройИнвест-Ярославль» о взыскании 59 996,53 руб. в возмещение убытков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, департамент строительства Ярославской области и департамент градостроительства мэрии города Ярославля.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в заявленном размере.

Ответчик иск не признал. Пояснил, что со стороны ответчика виновные действия в отношении имущества истца отсутствуют. Земельный участок предоставлен ответчику в аренду под строительство. Разрешение на строительство выдано ответчику в установленном законом порядке. Охранная зона вокруг поста наблюдения не установлена ни на местности, ни на карте города, на кадастровый учет не ставилась.

Третье лицо 1 - федеральное агентство по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения спора, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменном отзыве на иск от 26.03.2020 пояснило, что в соответствии с п.19 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если зона с особыми условиями использования территории возникает в силу федерального закона, принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории не требуется.

Третье лицо 2 – департамент строительства Ярославской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора, ходатайствовал о рассмотрении спора без участия своего представителя. В письменном отзыве на иск от 12.05.2020 пояснил, что разрешение от 01.06.2015 №76-301000-287-2015 на строительство многоквартирного жилого дома с нежилым этажом, подземной автостоянкой и инженерными коммуникациями выдано застройщику департаментом архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля. На основании заявления застройщика в связи с внесением изменений в проектную документацию департаментом строительства Ярославской области в указанное разрешение на строительство внесены изменения – разрешение изготовлено в редакции от 02.12.2019. На момент рассмотрения департаментом строительства Ярославской области вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство охранная зона стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением в предусмотренном законодательством порядке не была установлена. В частности, земельный участок под охранную зону в нарушение п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» не отводился. Какие-либо сведения о наличии указанной зоны с особыми условиями (ограничении прав, обременении земельного участка с кадастровым номером 76:23:010606;104) в данных кадастрового учета также отсутствуют. Таким образом, при внесении изменений в разрешение на строительство документация на предмет допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с ограничениями, связанными с пунктом наблюдения, не рассматривалась, поскольку данные ограничения отсутствовали.

Третье лицо – департамент градостроительства мэрии города Ярославля надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора, заявил о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменном отзыве на иск от 21.05.2020 пояснил, что в соответствии с картой градостроительного зонирования (границы зон с особыми условиями использования территории) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201, на земельных участках с кадастровым номером 76:23:010606:84 по адресу: <...> у д.25а и с кадастровым номером 76:23:010606:104 по адресу: <...> за д.26 охранные зоны не установлены.

Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

На земельном участке с кадастровым номером 76:23:010606:84, расположенном по адресу: <...> у дом №25а, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование: для эксплуатации поста наблюдений за загрязнением атмосферы, с 1980 года размещен пост наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха №3 (далее – ПНЗ №3).

Целью организации поста наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха является обеспечение заинтересованных государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций систематической информацией и прогнозами об уровнях загрязнения атмосферы, обусловленного хозяйственной деятельностью и метеорологическими условиями. Стационарный пост предназначен для обеспечения регулярного отбора проб воздуха для последующего анализа.

Пост был размещен с учетом требований руководящего документа РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы».

Несмотря на требование к охранным зонам, в непосредственной близости от поста было начато строительство многоэтажного жилого дома (ЖК «На Высоте», ул. Урицкого, д.26а), застройщиком которого является ООО «СтройИнвест-Ярославль».

Производство строительных работ в непосредственной близости от поста наблюдений вносило искажение в получаемые данные о состоянии атмосферного воздуха в Северном жилом районе г. Ярославля. Информация, полученная в таких условиях, характеризовала уровень загрязнения, создаваемый в конкретном месте, а не в наблюдаемом жилом районе. Отбор проб на взвешенные вещества, тяжелые металлы истцу приходилось проводить с нарушением критериев, установленных методиками. В связи с застоем воздуха и скоплением вредных веществ вблизи строений и выбросами загрязняющих веществ, производимых строительной техникой, уровень загрязнения, по данным ПНЗ №3, за 2018 год был несколько завышен. По мнению истца, после завершения строительства многоэтажный дом также будет препятствовать получению достоверной информации о состоянии атмосферного воздуха.

В соответствии с РД 52.04.567-2003 «Положение о государственной наблюдательной сети» по причине нецелесообразности дальнейшего проведения наблюдений осуществляется перенос стационарного пункта наблюдений на новое место без изменения географического названия наблюдательного подразделения. Для сохранения непрерывного (38-летнего) ряда наблюдений перенос должен быть осуществлен в однородных условиях на расстояние до 500 м.

По причине нецелесообразности дальнейшего проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на данном посту, было принято решение о переносе НПЗ №3 на новое место и осуществлен перенос пункта наблюдений.

В соответствии с ч.2 п.4 Постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 №19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» земельные участки, занятые гидрометеорологическими станциями (постами), могут быть изъяты для государственных или общественных нужд в установленном порядке. При этом перенос указанных станций на новое место (строительство их зданий, сооружений и других объектов) производится силами и за счет средств организации для которой изымается земельный участок.

Так как земельный участок истца непосредственно примыкает к строительной площадке ответчика, необходимой ему для выполнения строительных работ и для последующего использования при благоустройстве придомовой территории, истец направил ответчику письмо от 18.10.2018 №10/01-03-356 с просьбой осуществить перенос поста. ООО «СтройИнвест-Ярославль» на письмо не ответило.

Перенос поста был осуществлен силами истца. При этом истец понес расходы в общей сумме 59 996,53 руб. (кадастровые работы в связи с образованием нового земельного участка из земель населенного пункта – 6 000 руб., госпошлина за выписку из ЕГРН – 404 руб., кадастровые работы по выносу границ земельного участка – 3 000 руб., технологическое присоединение электропринимающих устройств поста – 17 294,90 руб., электромонтажные работы по подключению нестационарного объекта – 28 912,68 руб., работы по переносу поста и оборудования на новое место – 4 384,95 руб.).

На требование истца возместить указанные расходы ответчик не ответил, что и послужило основанием для обращения истца в суд. Исковые требования основаны на положениях статей 11, 12, 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В пункте 2 названной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу указанных положений закона возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, применение которой возможно лишь при доказанности правового состава, то есть наличия таких условий как: совершение противоправных действий или бездействия; возникновение убытков; причинно - следственная связь между противоправным поведением и возникшими убытками; подтверждение размера убытков.

Требование о возмещении убытков может быть удовлетворено только при доказанности всех названных элементов в совокупности.

Обязанность доказывания совокупности перечисленных условий возложена на истца (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Земельный участок для строительства дома предоставлен ООО «СтройИнвест-Ярославль» в аренду на основании договора аренды №4/2014 от 11.03.2014, в редакции дополнительного соглашения №1 от 21.05.2015, договора аренды №25929-о от 15.03.2018. Собственником земельного участка является город Ярославль. Строительство дома и благоустройство прилегающей территории осуществляется ответчиком в границах предоставленного земельного участка. Необходимость в использовании ответчиком смежных земельных участков у ответчика отсутствует.

Строительство осуществляется на основании разрешения на строительство от 01.06.2015 (в редакции от 02.12.2019) №76-301000-287-2015, выданного департаментом строительства Ярославской области, сроком действия до 02.12.2020.

В соответствии с п.1, 6 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, градостроительному плану земельного участка №RU76301000-2781, договору аренды №4/2014 от 11.03.2014, договору аренды №25929-о от 15.03.2018 каких-либо ограничений по использованию по назначению земельного участка с кадастровым номером 76:23:010606:104 по адресу: <...> за д.26, не имеется.

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» предоставление (изъятие) земельных участков и частей акваторий под охранные зоны стационарных пунктов наблюдений производится в соответствии с земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации на основании схем размещения указанных пунктов, утвержденных Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, и по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.24 ст.106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территорий из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Охранная зона вокруг поста наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха №3, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 76:23:010606:84 по адресу: <...> у д.25а, в установленном порядке не создавалась и не ставилась на кадастровый учет. Данный факт истцом не оспаривается, подтверждается материалами дела и отзывами департамента строительства Ярославской области и департамента градостроительства мэрии города Ярославля. При наличии установленной охранной зоны передача земельного участка с кадастровым номером 76:23:010606:104 в аренду для строительства многоквартирного дома была бы невозможна. Земельный участок, на котором был расположен пост наблюдения, для нужд ООО «СтройИнвест-Ярославль» не изымался.

Таким образом, судом не установлено противоправности в действиях ответчика. Напротив, бездействие истца по установлению вокруг поста охранной зоны привело к возникновению спорной ситуации. Наличие в действиях ответчика состава правонарушения, влекущего возможность привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, истцом не доказано.

При недоказанности истцом хотя бы одной составляющей состава правонарушения влечет отказ в удовлетворении исковых требований о взыскании убытков. Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований у суда отсутствуют.

Довод истца о том, что при получении разрешения на строительство истцом были допущены нарушения, а именно: не получена справка в Ярославском ЦГМС о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, судом отклоняется, так как разрешение на строительство не признано недействительным, нарушения носили устранимый характер.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на госпошлину относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Каширина Н.В.