Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А25-2167/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, <...>, тел./факс <***>

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск дело № А25-2167/2024

резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2025 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Гербековой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Усть-Джегутинскому городскому поселению о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,

У С Т А Н О В И Л :

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о взыскании задолженности с Усть-Джегутинского городского поселения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле озвучили свою позицию по делу и ответили на вопросы суда.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, изучив содержащиеся в заявлении и отзывах сторон доводы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды, предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также, в пределах своей компетенции, в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор) – пункт 1 Положения Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

В пункте 4 Положения о РосПриродНадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом РосПриродНадзора от 10.01.2022 № 10 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (пункт 1).

Для осуществления своих полномочий, должностные лица СКМРУ РосПриродНадзора имеют право заявлять в установленном порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства. B области охраны окружающей среды (пункт 4.67 Положения о СКМРУ РосПриродНадзора).

Основанием для предъявления настоящего искового заявления является факт причинения вреда почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения нефтепродуктами территории земельных участков, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская республика, Усть-Джегутинский р-н, КДСХП Кубанский, поле №54 участок №28, участок №30, допущенного юридическим лицом – Усть-Джегутинским городским поселением.

Межрегиональным управлением с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ЮФО» – «ЦЛАТИ по КЧР», на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 29.07.2022 №678/Р, по обращению Регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Карачаево-Черкесской Республике от 08.07.2022, в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено обследование земельного участка по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, между цементным заводом и ст. Абазинка (координаты: 44.137707, 42.015938).

В ходе выездного обследования указанной территории установлены следы утечки сточных вод с канализационного коллектора на земельные участки с кадастровыми номерами:

¾ 09:07:0020802:33 – Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле № 54 участок № 28, географические координаты 44.13781.42.01584 - южная граница участка; географические координаты 44.13791, 42.01572 - западная граница участка; 09:07:0020802:18;

¾ Карачаево-Черкесская респ, р-н Усть-Джегутинский, КДСХП Кубанский, поле №54 участок №30, географические координаты 44.13858.42.01634 – восточная граница участка; географические координаты 44.13850.42.01628 - северная граница участка.

Географические координаты расположения канализационного коллектора: 44.13767, 42.01582.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Карачаево-Черкесской Республике» с места обнаружения утечки сточных вод отобраны пробы почвы с целью оценки негативного влияния на окружающую среду.

По результатам проведенных лабораторных исследований в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, в пробах, взятых с места загрязнения установлено наличие нефтепродуктов (экспертное заключение «ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО» – ФГБУ ЛАТИ по Карачаево-Черкесской Республике № 44 от 10.08.2022).

Согласно письму Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры от 01.03.2023 №20910005-61-23/108, канализационный коллектор находится на балансе Усть-Джегутинского городского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе:

¾ использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

¾ осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

¾ соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

¾ не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Усть-Джегутинское городское поселение своими (бездействием) допустило нарушение природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно загрязнение почв на территории земельных участков по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский р-н, КДСХП участок Кубанский, поле № 54 участок № 28 (кадастровый номер: 09:07:0020802:33), участок № 30 (кадастровый номер: 09:07:0020802:18) нефтепродуктами поступившими в почву в результате утечки неочищенных сточных вод из канализационного коллектора принадлежащего ответчику.

Загрязнение нефтепродуктами приводит к изменениям в структуре биоценозов: в почвах изменяется состав почвенных обитателей, в водоемах обедняется видовой состав и численность ихтиофауны вплоть до полного замора рыб, в наземных экосистемах изменяется численность птиц и млекопитающих.

Нефтяное загрязнение вызывает опасные экологические последствия. При попадании нефти в почву нарушаются биологические (особенно микробиологические), химические и физические процессы, что приводит к разрушению структуры почвы и нарушению водно-воздушного режима.

Загрязнение почвы нефтепродуктами создает новую экологическую обстановку, что приводит к глубокому изменению всех звеньев естественных биоценозов или их полной трансформации. Общая особенность всех нефтезагрязненных почв - изменение численности и ограничение видового разнообразия педобионтов (почвенной мезо- и микрофауны и микрофлоры).

В соответствии со статьями 75 и 77 Закон об охране окружающей среды, частью 1 статьи 74 ЗК РФ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, согласно части 3 статьи 77 Закон об охране окружающей среды, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно Постановлению Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причинённого окружающей среде» устанавливает следующее:

¾ в соответствии с пунктом 6 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности её загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды);

¾ в соответствии с пунктом 8 по общему правилу согласно статьи 1064 ГК РФ и статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда;

¾ в соответствии с пунктом 12 вред, причинённый окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ);

¾ в соответствии с пунктом 14 утверждённые в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причинённого окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причинённого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 3 статьи 77, пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, части 3, 4 статьи 100 ЛК РФ, часть 2 статьи 69 ВК РФ, статья 51 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах»), равным образом указанные положения подлежат применению при расчёте размера вреда, причинённого окружающей среде гражданами (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды рассчитывается в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 (зарегистрированного в Минюсте РФ от 07.09.2010 № 18364), на основании частью 1 статьи 76 Земельного кодекса РФ.

Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате загрязнения нефтепродуктами на территории земельных участков, расположенных по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Усть-Джегутинский район, КДСХП Кубанский, поле №54 участки № 28 и № 30, сточными водами из канализационного коллектора (координаты расположения: 44.13767, 42.01582) составило 8 986 477 рублей 50 копеек.

СКМРУ РосПриродНадзора в досудебном порядке в адрес Усть-Джегутинского городского поселения направлено требование от 20.02.2024 №30-10/271 для добровольной оплаты вреда, нанесенного почвам, как объекту охраны окружающей среды. Срок для добровольной оплаты составляет один месяц с даты получения претензии. Однако, по истечению указанного срока требование межрегионального управления ответчиком в добровольном порядке не исполнено.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

При этом, согласно Обзору судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, требования о возмещении вреда путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния компонентов окружающей среды подлежит удовлетворению при наличии разработанного с соблюдением требований действующего законодательства и утвержденного проекта восстановительных работ. Возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ.

Согласно пункту 16 Пленума присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. Привлечение соответствующих финансовых органов к участию в деле не является обязательным.

Согласно пункту 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов РФ – городов федерального значения по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Часть 1 статьи 1064 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Представленный СКМРУ РосПриродНадзора расчет размера задолженности и пеней проверен арбитражным судом и признан верным.

Заинтересованное лицо не представило контррасчет по размеру заявленной административным органом задолженности, другими способами его доводы не опровергло.

При таких обстоятельствах требования СКМРУ РосПриродНадзора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с Усть-Джегутинского городского поселения (ИНН 0909006842, ОГРН 1020900729948) в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1102650002212, ИНН 2626042723) 8 986 477 (восемь миллионов девятьсот восемьдесят шесть тысяч четыреста семьдесят семь) рублей 50 копеек возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения нефтепродуктами земельных участков.

2. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судьяК.Х. Салпагаров