Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А20-5550/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-5550/2021
г. Нальчик
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ставрополь

к местной администрации Чегемского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Чегем

о сносе объектов и прекращении хозяйственной деятельности в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичного акционерного общества «Газпром», г. Санкт-Петербург,

местной администрации городского поселения Чегем,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 по доверенности от 01.01.2022,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Местной администрации Чегемского муниципального района КБР, в котором просит:

обязать местную администрацию Чегемского муниципального района КБР снести (демонтировать) за свой счет находящиеся на землях кадастрового квартала КН 07:08:1200000 в пределах охранной зоны (25 метров в обе стороны) и зоны минимальных расстояний (150 метров в обе стороны) газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 0530мм, участок 15,3-15,9 км:

ограждение территории на расстоянии 56,19 м от газопровода;

ограждение территория на расстоянии 107,78 м от газопровода;

навес на расстоянии 119, 34 м от газопровода;

строение 60,8 х 60,4 м на расстоянии 118, 43 м от газопровода;

запретить местной администрации Чегемского муниципального района КБР осуществление любого вида хозяйственной деятельности на землях кадастрового квартала КН 07:08:1200000, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров в обе стороны) и зоны минимальных расстояний (150 метров в обе стороны) газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик 0530мм, участок 15,3-15,9 км.

Также заявлено требование о возмещении уплаченной государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества. ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Кабардино-Балкарской Республики.

На территории Кабардино-Балкарской Республики расположен газопровод-отвод к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик Ø530мм, инв. №10175, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов и относящийся к I классу опасности согласно свидетельству о регистрации №А35-01214.

Материалы фактического положения газопровода переданы в органы исполнительной власти местной администрации Чегемского муниципального района КБР. ПАО «Газпром» является собственником газопровода – отвода к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Эльбрусский район, г. Тырныауз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.07.2008 серия 07 АВ-018722, запись о государственной регистрации права от 29.07.2008 г. №07-07-08/005/2008-449. Газопровод – отвод к г. Тырныауз перемычка Баксан-Нальчик эксплуатируется ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

На основании ежегодно заключаемых договоров имущества на общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» возложена обязанность по эксплуатации арендованного имущества объектов магистрального трубопроводного транспорта в соответствии с правилами технической эксплуатации, по соблюдению правил промышленной безопасности, осуществлению контроля за безопасностью эксплуатации имущества, которое относится к опасным производственным объектам.

26.05.2021 Георгиевское ЛПУМГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» провело обследования охранных зон и зон минимальных безопасных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения Георгиевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Ставрополь».

По результатам обследования составлен акт от 26.05.2021 № 82.

В результате обследования установлено следующее:

Нарушены охранная зона и минимальные расстояния Газопровода-отвода к г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик, 0530мм, инв.М10175, 15,3-15,9км (далее - газопровод) строениями и сооружениями, расположенными па следующем расстоянии от оси газопровода: на земельных участках:

1) Земельный участок 07:08:1200000:79: строение 48,6x16м (3) на расстоянии 54,65м; строение (цех) 21,56x15,2м (4) на расстоянии 124,01м; бетонная площадка с кран-балкой 17,7x10,2м (5) на расстоянии 122,41м; строение 7x3м (6) на расстоянии 148,8м; строение (столовая) 46,3x6м (7) на расстоянии 130,88м; сооружение навес 20x16,7м (8) на расстоянии 102,03м; фруктовые сады огороженная территория (9) на расстоянии 101,97м; котлован 66,3x15,3м на расстоянии 36,14м.

2) Земельные участки 07:08:1200000:497; 07:08:1200000:492: строение 48,6x16м (3) на расстоянии 54,65м;

3) Земельный участок 07:08:1200000:492: строение (цех) 21,56x15,2м (4) на расстоянии 124,01м;

4) Земельный участок 07:08:1200000:493: строение 50,1x12м (1) на расстоянии 102,84м; загон для скота 52,3x25,5м (2) на расстоянии 99,38м;

5) Земельный участок 07:08:1200000:226: складирование сена (огорожено) на расстоянии 119,25м;

6) Земельный участок сведения, о котором отсутствуют в ЕГРН: огороженная территория (10) на расстоянии 56,19м; огороженная территория (11) на расстоянии 107,78м; навес разрушенный (12) на расстоянии 119,34м; строение 60,8x60,4м (13) па расстоянии 118,43м.

К указанному акту обследования приложен ситуационный план-схема нарушения с привязкой к объектам

Направленная 03.11.2021 истцом в адрес ответчика претензия без даты и номера с требованием устранить нарушения, выявленные актом обследования от 26.05.2021 №82, оставлена ответчиком без ответа и удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац 2 статьи 1 Закона о промышленной безопасности).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом при разрешении спора установлено, ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" является газотранспортной организацией и на основании заключенного с ОАО "Газпром" договора аренды эксплуатирует участок магистрального газопровода высокого давления. На газотранспортную организацию возложены функции по транспортировке газа, она несет бремя содержания и ответственности за используемое имущество, обязана обеспечивать и осуществлять контроль за безопасностью его эксплуатации. Следовательно, истец как организация, владеющая газопроводом по основанию, предусмотренному договором, вправе предъявить в суд требование об устранении препятствий в пользовании имуществом (статьи 12, 304 и 305 ГК РФ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 предусмотрено, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что в охранной зоне запрещается:

а) перемещать, засыпать, повреждать и разрушать контрольно-измерительные и контрольно-диагностические пункты, предупредительные надписи, опознавательные и сигнальные знаки местонахождения магистральных газопроводов;

б) открывать двери и люки необслуживаемых усилительных пунктов на кабельных линиях связи, калитки ограждений узлов линейной арматуры, двери установок электрохимической защиты, люки линейных и смотровых колодцев, открывать и закрывать краны, задвижки, отключать и включать средства связи, энергоснабжения, устройства телемеханики магистральных газопроводов;

в) устраивать свалки, осуществлять сброс и слив едких и коррозионно-агрессивных веществ и горюче-смазочных материалов;

г) складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов;

д) повреждать берегозащитные, водовыпускные сооружения, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие магистральный газопровод от разрушения;

е) осуществлять постановку судов и плавучих объектов на якорь, добычу морских млекопитающих, рыболовство придонными орудиями добычи (вылова) водных биологических ресурсов, плавание с вытравленной якорь-цепью;

ж) проводить дноуглубительные и другие работы, связанные с изменением дна и берегов водных объектов, за исключением работ, необходимых для технического обслуживания объекта магистрального газопровода;

з) проводить работы с использованием ударно-импульсных устройств и вспомогательных механизмов, сбрасывать грузы;

и) осуществлять рекреационную деятельность, кроме деятельности, предусмотренной подпунктом "ж" пункта 6 настоящих Правил, разводить костры и размещать источники огня;

к) огораживать и перегораживать охранные зоны;

л) размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в подпунктах "д" - "к" и "м" пункта 6 настоящих Правил;

м) осуществлять несанкционированное подключение (присоединение) к магистральному газопроводу.

На основании части четвертой статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Согласно пункту 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Перечень).

Пунктом 20 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" подлежат следующие части СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы". Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 - 10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 - 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11.5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12.7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

Согласно пункту 7.15 (таблица 4, позиция 1, графа 2) СП 36.13330.2012 Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, здания и сооружения не могут располагаться ближе чем 100 м от оси магистрального газопровода диаметром 300 мм и менее, ближе чем 150м от оси газопровода диаметром более 300 м.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Из акта обследования от 26.05.2021 №82 следует, что строения и сооружения находятся на огороженных участках на расстоянии менее 50 м. друг от друга, на территории, складируются материалы, осуществляется стоянка техники, ведется хозяйственная деятельность.

Кроме того, в акте сделаны выводы о том, что выявлено нарушение требований: Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 Ks9 (изм. от 23.11.1994) (п.4.1 - 25 метров от оси трубопровода с каждой стороны для трасс трубопроводов); Правил охраны магистральных газопроводов утверзкденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 М1083, пункт 3(a), (на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода); СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы») п. 7.15 (табл.4).

В пункте 7 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 разъяснено следующее. Объекты недвижимости, находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, сведений о которых не внесены в ЕГРН, сносу не подлежат.

В соответствии с частью 58 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 342-ФХ) до 1 января 2022 г. часть 4 статьи 32 Закона о газоснабжении применяется с учетом положений, предусмотренных частями 38 - 43 статьи 26 Закона N 342.

Частью 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ установлено, что до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции, действующей с 4 августа 2018 г.), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) не подлежат сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 07:08:1200000, а также земельных участков сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, в границах минимальных расстояний до газопровода в ЕГРН не внесены. Требований о признании строений спорных сооружений самовольными постройками, подлежащими сносу, не заявлено. Положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), предусмотренное пунктом 1 статьи 106 ЗК РФ, Правительством Российской Федерации не утверждено, новая зона минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, пунктом 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в отношении принадлежащего истцу газопровода не установлена.

Ответчик доказательства нахождения земельных участков, на которых расположены спорные строения, на праве аренды или ином вещном праве иному лицу не представил, в судебное заседание не явился. При этом суд принимает во внимание, что исковое заявление принято судом к производству 22.12.2021, рассмотрение дела в судебном заседании откладывалось неоднократно. Определением от 23.05.2022 суд истребовал от ответчика сведения о правообладателе земельного участка, на котором расположены спорные строения и сооружения. Сведения от ответчика не поступили.

Таким образом, судом установлено, сведения о минимальных расстояний до объекта в ЕГРН не внесены.

В то же время имеет место нарушение охранной зоны - из акта обследования следует, на землях кадастрового квартала с кадастровым номером 07:08:1200000 ведется хозяйственная деятельность, несовместимая с режимом охранной зоны.

При изложенных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части обязания ответчика устранить нарушения зон с особыми условиями использования территорий в пределах кадастрового квартала 07:08:1200000 путем запрещения осуществления любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны.

В остальной части в иске истцу следует отказать, поскольку нарушение охранной зоны не имеет место, а зона минимальных расстояний в ЕГРН не внесена.

При подаче иска, истец уплатил государственную пошлину в размере 12 000 рублей (платежное поручение от 16.08.2021 №21651).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Таким образом, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат возмещению с ответчика в полном объеме по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

запретить местной администрации Чегемского муниципального района осуществление любого вида хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом охранной зоны (25 метров в обе стороны) и зоны минимальных расстояний (150 метров в обе стороны) газопровода-отвода г. Тырныауз, перемычка Баксан-Нальчик диаметром 530 мм, участок 15,3-15,9 км, на землях кадастрового квартала с кадастровым номером 07:08:1200000.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с местной администрации Чегемского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» 12 000 (двенадцать тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.



Судья З.А. Хатухов