Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А68-8005/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/



РЕШЕНИЕ


г. Тула Дело № А68-8005/2021

Дата объявления резолютивной части решения: 24 февраля 2022 года.

Дата изготовления решения в полном объеме: 03 марта 2022 года.

Арбитражный суд в составе судьи Литвинова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Юнайтекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО «МСК-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о разрешении разногласий, возникающих при заключении договора,

при участии в заседании:

от истца: представитель ФИО2 – по доверенности б/н от 30.12.2020, директор Шевалье Г.В. – по выписке из ЕГРЮЛ, по приказу № 40 от 20.10.2017;

от ответчика: представитель ФИО3 – по доверенности № 06-80 от 23.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Юнайтекс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к ООО «МСК-НТ» (далее-ответчик) о разрешении разногласий, возникающих при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ТФ-Д-В-ДН/2021Ф/ЮЛ-11535.

Истец в порядке ст. 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования (заявление от 22.12.2021) и просил разрешить разногласия, возникшие между сторонами при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ТФ-Д-В-ДН/2021Ф/ЮЛ-11535, приняв спорные условия в следующей редакции:

В Приложении № 1 к Договору №ТФ-Д-В-ДН/2021Ф/ЮЛ-11535 от 28.04.2021:

в разделе «Объем принимаемых твердых коммунальных отходов м3 в год» вместо 50,250 м3 указать значение 0,75*12=9 м3;

в разделе «Периодичность вывоза ТКО» вместо «2 раза в неделю (вторник, пятница)» указать «последнюю пятницу каждого месяца».

Уточнение исковых требований принято судом к рассмотрению.

Истец поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных письменных пояснениях.

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В зоне деятельности истца ответчик является региональным оператором. Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена статьями 30, 154, 155, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 24.6 и 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пунктом 4 «Правил обращения с ТКО», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1156.

11.12.2020 истцом от ответчика с сопроводительным письмом от 11.12.2020 № 3882 был получен проект договора ТФ-Д-В-ДН/2021Ф/ЮЛ-11535 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - договор), предлагаемого к заключению, с указанием объема ТКО 64,680 м3 в год и количеством расчетных единиц - 66 сотрудников.

По итогам рассмотрения указанной оферты, истец направил в адрес ответчика мотивированный отказ от подписания проекта договора №ТФ-Д-ВДН/2021Н/ЮЛ-11093 с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект следующего содержания: «Стороны согласили производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: - объем вывезенных ТКО определяется сторонами ежемесячно, исходя из объема контейнера, независимо от графика приема и транспортирования ТКО, в размере 0,75 м3 в месяц».

Письмом исх. №1127 от 27.04.2021 ответчик просил истца подписать договор ТФ-Д-В-ДН/2021Ф/ЮЛ-11535 от 28.04.2021, в котором объем принимаемых ТКО указан в размере 50,250 м3 в год на 1 контейнер 0,75 с периодичностью вывоза 2 раза в неделю (вторник и пятница). В письме ответчик указал, что договора составлен на основании письма от 12.03.2021 администрации МО г. Донской о размещении площадки ООО «Юнайтекс» по адресу г. Донской , мкр. Центральный, ул. Привокзальная, д. 10 и заключения Роспотребнадзора от 05.03.2021 № 15, с учетом норма СанПин 2.1.3684-21, утверждённым Постановлением Главного государственного врача РФ от 28.01.2021расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров для складирования твёрдых коммунальных отходов.

Как указывает истец, 11.05.2021 в его адрес поступил протокол согласования разногласий к договору № ТФ-Д-В-ДН/2021Н/ЮЛ-11093 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28.04.2021, в котором ответчик отклонил пункты, предложенные истцом.

14.05.2021 истец направил ответчику уведомление исх. № 17 о несогласии с протоколом согласования разногласий, повторно изложив пункт 12 договора следующего содержания: «объем вывезенных ТКО определяется сторонами ежемесячно исходя из объема контейнера независимо от графика приема и транспортирования ТКО, в размере 0,75 м3 в месяц».

Как указывает истец, последняя редакция проекта договора № ТФ-Д-В-ДН/2021Ф/ЮЛ-11535 от 28.04.2021, получен им 14.06.2021.

Несогласие ответчика с предложением истца послужило основанием для обращения истца в суд с иском к ответчику об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора.

Оценив материалы дела, доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч. 2 ст. 24.6 Закона об отходах накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено ч. 3 ст. 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

01.01.2019 ООО «МСК-НТ» приступило к осуществлению обязанностей в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тульской области.

В силу ч. 1 ст. 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании ч. 4 ст. 24.7 Закона об отходах собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Частью 5 ст. 24.7 Закона об отходах установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными, не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.09.2018 № 1094) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее – Постановление № 1156) утверждены Правила обращения с ТКО, включая Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Порядок), утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО (далее – Типовой договор).

Согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 18.03.2021) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее - Правила № 1156) существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов; места приема и передачи твердых коммунальных отходов, способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По мнению истца, объем отходов, периодичность их вывоза должны определяться преимущественно заявителем исходя из собственных объемов производимых отходов.

Однако истцом не представлен обоснованный расчет объема ТКО, заявленного в исковых требованиях.

Как указывает истец, численность сотрудников ООО «Юнайтекс» составляет 66 человек.

Годовой объем накопления отходов при расчете объема ТКО с применением норматива накопления, утвержденного приказом № 93 от 31.10.2017г. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, составляет для ООО «Юнайтекс» 64,68 куб.м. (66 сотрудников * 0,98 куб.м. в год).

На основании изложенного можно сделать вывод, что в процессе деятельности истца образуются ТКО в большем объеме, чем предлагает истец в своей редакции договора.

Истец указывает на нецелесообразность вывоза ТКО два раза в неделю (вторник, пятница), в связи с тем, что контейнер, с учетом видов деятельности Истца, не наполняется каждую неделю и считает достаточным вывозить ТКО один раз в месяц.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 3 Правил N 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с Законом N 89-ФЗ и пунктом 25 Правил N 1156 к существенным условиям договора относится также периодичность и время вывоза ТКО.

Периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами. Регулярность и своевременность вывоза ТКО с контейнерных площадок являются критериями качества оказываемых услуг со стороны регионального оператора.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

Настоящие Санитарные правила и нормы (далее - Санитарные правила) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) (пункт 1).

Заключением Роспотребнадзора по Тульской области Новомосковского территориального отдела от 04.03.2021 № 15, выданным при регистрации истцом собственной контейнерной площадки, установлено, что образование ТКО предполагается от деятельности ООО «Юнайтекс» с планируемым ежедневным вывозом ТКО.

Исходя из абз. 6 Письма Роспотребнадзора от 29.04.2019 № 02/6111-2019/27 следует, что при проведении санитарно-эпидемиологической оценки мест (площадок) накопления ТКО необходимо учитывать группы раздельно собираемых отходов, а также факторы, влияющие на эпидемиологические и гигиенические риски, связанные с соответствующей группой отходов. Соответственно, периодичность вывоза раздельно собранных отходов может устанавливаться по каждой группе отходов. При этом вывоз уже сортированных отходов осуществляется 2 раза в неделю (абз. 8 Письма Роспотребнадзора).

Довод истца о том, что в контейнер не попадают скоропортящиеся отходы или продукты, подлежащие быстрому гниению, в связи с тем, что на предприятии установлен измельчитель пищевых отходов, суд отклоняет ввиду его несостоятельности.

Истцом не приведено доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что изложение раздела 1 Приложения №1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО в редакции, предложенной ответчиком, нарушает его права или противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

В виду изложенного исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Учитывая принятое решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований ООО «ЮНАЙТЕКС» отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок после его принятия через Арбитражный суд Тульской области.

Судья А. ФИО4