Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А19-2705/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2705/2020

«17» июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «04» июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено «17» июня 2020 года.

протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО2 ( ОГРНИП 307381626100012)

к МУ "Администрация города Тулуна" (адрес: <...>)

к Администрации Тулунского муниципального района (адрес: <...>),

к Министерству экономического развития Иркутской области ( адрес: 664027, <...>),

об установлении факта невозможности осуществления деятельности по оказанию услуг перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории муниципального образования – город "Тулун", муниципального образования "Тулунский район" ИП ФИО2 в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

при участии в судебном заседании:

в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МУ "Администрации города Тулуна", Администрации Тулунского муниципального района, Министерству экономического развития Иркутской области об установлении факта невозможности осуществления деятельности по оказанию услуг перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории муниципального образования – город "Тулун", муниципального образования "Тулунский район" ИП ФИО2 в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, в обоснование заявленных требований указал следующее.

ИП ФИО2 осуществляет перевозку пассажиров и багажа автобусом по межмуниципальным маршрутам №142 «г. Тулун (автостанция) - п. Евдокимовский (ост. Нижняя)», №167 «г. Тулун (автостанция) - с. Алгатуй ( ост. Магазин «Присаянье»)», №170 «г. Тулун (автостанция) - с. Гадалей (ост. Магазин «Элегия»)», указанные маршруты проходят по территории на территории следующих муниципальных образований - «город Тулун», «Тулунский муниципальный район». Данный факт подтверждается паспортами автобусных маршрутов, лицензией № АК - 38-000225 от 06.05.2019 года.

Дорога проходящая по указанным маршрутам была затоплена водой, в связи с чем ответчик не мог осуществлять предпринимательскую деятельность, в результате чего понес убытки.

В целях поддержки пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области было принято Постановление Правительства Иркутской области № 745-ПП от 12.09.2019 года «О предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области»

ИП ФИО2 обратился у МУ "Администрации города Тулуна" , Администрации Тулунского муниципального района, Министерству экономического развития Иркутской области с заявлением о предоставлении субсидии, однако было отказано, так как не подтвержден факт ведения истцом деятельности на подтопленной территории.

Установление факта невозможности осуществления деятельности по оказанию услуг перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом необходимо истцу для получения субсидии предусмотренной Постановлением Правительства Иркутской области № 745-ПП от 12.09.2019 года «О предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области».

Ответчик МУ "Администрации города Тулуна", надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направил. В отзыве на исковое заявление указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку субсидия в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области (далее - Субсидия) предоставляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019 N 745-пп «О предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» (вместе с «Положением о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство экономического развития Иркутской области (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 6 Положения соответствие получателей условиям, установленным пунктом 4 и подпунктами 1 - 3 (за исключением проверок в отношении акционерных обществ), 4, 5 пункта 5 Положения, проверяется Министерством самостоятельно. В соответствии с пунктом 10 Положения Министерство не более семи рабочих дней со дня представления документов рассматривает и осуществляет их проверку, принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.

Из указанных норм следует, что МУ «Администрация города Тулуна» не является органом, уполномоченным на рассмотрение документов, поданных получателем для получения Субсидии, а также на принятие решения о предоставлении Субсидии либо об отказе в предоставлении Субсидии.

Истцом в исковом заявлении не представлены доказательства, подтверждающие невозможность осуществления перевозки пассажиров и багажа автобусом по межмуниципальным маршрутам №№ 142; 167 и 170 вне зоны затопления в соответствии с представленными паспортами автобусных маршрутов.

Просил суд заменить (исключить) ненадлежащего ответчика - МУ «Администрация города Тулуна» и отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Ответчик Министерство экономического развития Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направил, в письменных возражениях указал, что Финансовая поддержка предпринимателей, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области осуществлялась, в том числе в соответствии с Положением о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 12 сентября 2019 года № 745-пп (далее соответственно - Положение, субсидия, получатели).

Субсидии предоставляются при соблюдении предпринимателями условий, установленных Положением, в том числе получатель должен быть зарегистрирован не позднее 26 июня 2019 года на территории Иркутской области и осуществлять свою деятельность на территории, пострадавшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, установленных муниципальными правовыми актами (далее - территория, пострадавшая в результате паводка).

Соответствие получателей условиям, установленным пунктом 4 и подпунктами 1 - 3 (за исключением проверок в отношении акционерных обществ), 4, 5 пункта 5 Положения, проверяется министерством самостоятельно.

Министерство не более семи рабочих дней со дня представления документов рассматривает и осуществляет их проверку, принимает решение о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидий являются:

1)несоответствие получателя категории лиц, установленной пунктом 4Положения;

2)несоответствие получателя условиям, установленным пунктом 5 Положения;

3)непредставление (представление не в полном объеме) документов,установленных пунктом 7 Положения;

4)представление документов по истечении срока, установленного пунктом 7Положения;

5)недостоверность представленной получателем информации.

ИП ФИО2 с заявлением о предоставлении субсидии обратился в министерство 18 сентября 2019 года.

В результате проверки, представленных заявителем документов: лицензии, карты маршрутов, паспортов автобусных маршрутов № 142, 167, налоговых деклараций, справки, карточки клиента, установлено, что адресом осуществления деятельности ИП ФИО2 является: <...>, соответственно это адрес, по которому осуществляется его основная деятельность, о пострадавшем имуществе им не заявлено.

По данным правового акта муниципального образования «голод Тулун», указанный заявителем адрес отсутствует в перечне улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации.

В связи с чем министерством было принято правомерное решение об отказе ИП ФИО2 в предоставлении субсидии (распоряжение министерства от 24 сентября 2019 года № 62-127-мр).

По делам об установлении факта, имеющего юридическое значение согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отсутствует возможность получить или восстановить удостоверяющие факт документы.

В обоснование необходимости установления названного факта заявитель сослался на отказ министерства, в котором указано, что ИП ФИО2 не подтвержден факт ведения им деятельности на подтопленной территории.

Заявитель полагает, что отказ министерства препятствуют ему в получении субсидии.

При этом, следует обратить внимание на тот факт, что осуществление деятельности ИП ФИО2 на подтопленной территории никто не оспаривает, представленные паспорта автобусных маршрутов - подтверждение ведения деятельности, место ведения деятельности, представляется, как место управления деятельностью, ее постоянно действующего исполнительного органа.

В Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности понимаются адреса объектов, с помощью которых лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности, причем под объектами понимаются здания (помещения), принадлежащие лицензиату на любом законном основании.

Ответчик считает что заявитель не доказал обоснованность своих требований.

Ответчик Администрация Тулунского муниципального района, извещенный надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, отзыв по существу заявленных исковых требований не представил.

В судебном заседании 28.05.2020г в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялись перерывы до 07.06.2020г.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 217 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, установленным АПК РФ, с особенностями, предусмотренными в главе 27 АПК РФ.

Часть 2 указанной статьи определяет, что производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 30 и части 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридическое лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты и если федеральным законом или иными нормативно-правовыми актами не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 220 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен указать нормы закона, предусматривающие, что данный факт порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону, факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Из приведенных норм действующего законодательства и их разъяснений следует, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов (часть 1 статьи 219 Кодекса).

Суд при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязан:

- проверить, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта;

- имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы;

- установить, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности;

- выяснить, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта;

- проверить, не возник ли спор о праве.

В соответствии с пунктом 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76, если при рассмотрении заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, заинтересованными лицами заявлены возражения относительно достоверности обстоятельств, обосновывающих факт, суд рассматривает по существу возражения относительно достоверности обстоятельств, обосновывающих устанавливаемый факт.

Из смысла положений части 2 статьи 218, части 1 статьи 219 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 13 от 31.10.1996 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», следует, что рассмотрение арбитражным судом заявлений об установлении юридических фактов направлено на устранение сомнений в отношении прав и обязанностей заявителя в сфере гражданских правоотношений, возникающих из предпринимательской и иной экономической деятельности, и вызвано, в частности, утерей или невозможностью восстановления документов, подтверждающих наличие тех или иных правоотношений.

Таким образом, рассмотрение и удовлетворение заявлений об установлении юридических фактов имеет исключительно правоподтверждающее, но не правоустанавливающее значение.

Согласно пункту 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 76 от 17.02.2004 заявитель должен доказать, что факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 18.09.2017г., ОГРНИП 307381626100012.

Министерством транспорта Российской Федерации ИП ФИО2 выдано свидетельство № АК - 38-000225 от 06.05.2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Министерством транспорта Российской Федерации ИП ФИО2 выданы паспорта автобусного маршрута №167 «г. Тулун (автостанция) – с. Алгатуй (ост. Магазин «Присаяние»)», автобусного маршрута №142 «г. Тулун (автостанция) – п. Евдокимовский (ост. Нижняя»)».

Из заявления следует, что ИП ФИО2 обратился в Министерство экономического развития Иркутской области сзаявлением о для предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов (части недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.

По результатам проверки представленных документов Министерством 26.09.2019. в адрес предпринимателя направлено письмо исх. №02-62-4296/19 которым предприниматель был уведомлен о принятии Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием ИП ФИО2 условиям Положения о предоставлении субсидий в целях возмещения недополученных доходов (частит недополученных доходов) субъектам малого и среднего предпринимательства, возникших в результате чрезвычайных ситуаций в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 12.09.2019г. №745-пп. Кроме того, Министерство сообщило, что решение об отказе в предоставлении субсидии не является препятствием для повторного обращения в министерство.

Распоряжением Министерством экономического развития Иркутской области от 24.09.2019 №62-127-мр ИП ФИО2 отказано в предоставлении субсидии.

Заявитель, полагая, что отказ Министерства экономического развития Иркутской области в предоставлении субсидии является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из отзыва Министерства ИП ФИО2 с заявлением о предоставлении субсидии обратился в министерство 18 сентября 2019 года.

В результате проверки, представленных заявителем документов: лицензии, карты маршрутов, паспортов автобусных маршрутов № 142, 167, налоговых деклараций, справки, карточки клиента, установлено, что адресом осуществления деятельности ИП ФИО2 является: <...>, соответственно это адрес, по которому осуществляется его основная деятельность, о пострадавшем имуществе им не заявлено.

По данным правового акта муниципального образования «голод Тулун», указанный заявителем адрес отсутствует в перечне улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, министерством было принято правомерное решение об отказе ИП ФИО2 в предоставлении субсидии (распоряжение министерства от 24 сентября 2019 года № 62-127-мр).

В обоснование необходимости установления названного факта заявитель сослался на отказ министерства, в котором указано, что ИП ФИО2 не подтвержден факт ведения им деятельности на подтопленной территории.

Истец полагает, что отказ министерства препятствуют ему в получении субсидии.

При этом, министерство обратило внимание на тот факт, что осуществление деятельности ИП ФИО2 на подтопленной территории никто не оспаривает, представленные паспорта автобусных маршрутов - подтверждение ведения деятельности, место ведения деятельности, представляется, как место управления деятельностью, ее постоянно действующего исполнительного органа.

В Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под адресами мест осуществления лицензируемого вида деятельности понимаются адреса объектов, с помощью которых лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности, причем под объектами понимаются здания (помещения), принадлежащие лицензиату на любом законном основании.

Кроме того, Министерство сообщило, что решение об отказе в предоставлении субсидии не является препятствием для повторного обращения в министерство.

В этой связи, требование, сформулированное как заявление об установлении факта невозможности осуществления деятельности по оказанию услуг перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам на территории муниципального образования – город "Тулун", муниципального образования "Тулунский район" ИП ФИО2 в период паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, по существу направлено на преодоление заявителем отказа Министерства экономического развития Иркутской области в выплате субсидии в обход установленного законом порядка.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева