Постановление от 2 июня 2024 г. по делу № А40-62038/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 03.06.2024 Дело № А40-62038/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29.05.2024 Полный текст постановления изготовлен 03.06.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е., при участии в заседании:

от ООО «Территория» в лице к/у ФИО1: ФИО1 по паспорту лично, ФИО2 по доверенности от 25.05.2024, паспорту;

от Федерального агентства по недропользованию: ФИО3 по доверенности от 29.08.2023, паспорту;

от АО «Полярное Золото»: ФИО4 по доверенности от 20.05.2024, паспорту;

рассмотрев 29.05.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Территория» в лице к/у ФИО1

на решение от 13.09.2023 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 31.01.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-62038/2023

по заявлению ООО «Территория» в лице к/у ФИО1

к Федеральному агентству по недропользованию,

третье лицо: АО «Полярное Золото» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Территория» (далее - общество, недропользователь) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным протокола от 08.08.2022 № ОК-04-56/20-Д заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении пользования недрами и ограничении права пользования недрами, прошедшего 14.07.2022, в части принятого решения по 8 вопросу повестки дня о досрочном прекращении право пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР; об обязании восстановить право пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Полярное Золото».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе ООО «Территория» в лице к/у ФИО1 (далее – ФИО1) просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель Роснедр возражал против удовлетворения кассационной жалобы, представитель третьего лица просил удовлетворить кассационную жалобу.

В приобщении к материалам дела поступившего от Федерального агентства по недропользованию отзыва на кассационную жалобу судебной

коллегией отказано в связи с нарушением положений статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при его подаче.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что ООО «Территория» была выдана Лицензия на пользование недрами № СЛХ 02473 БР от 06.06.2016, срок окончания действия лицензии 05.10.2040, с целевым назначением (видом пользования): геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведка и добыча полезных ископаемых (руда на золото, серебро), в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, на участок, расположенный в Ямало-Ненецком автономном округе (ФИО5 участок недр; практически полностью расположен в пределах Крестового потенциального золоторудного поля).

По результатам рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР (протокол Комиссии Уралнедра от 26.12.2019 № 138), пользователю недр было выдано уведомление Ямалнедра от 03.02.2020 № 01-06-11/164 о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами (далее - Уведомление) со сроком устранения нарушений в течение 3 (трех) месяцев с даты получения данного уведомления и направлено в адрес общества.

В соответствии с уведомлением пользователю недр необходимо было устранить следующее нарушение условий пользования недрами: - п. 9.1 - геологическая информация о недрах подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные

фонды в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о недрах.

ООО «Территория» не представлен в ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» отчет по форме 2-ЛС государственного статистического наблюдения за 2018 год.

По результатам заседания Комиссии Уралнедра (протокол № 138 от 16.12.2021) было рекомендовано в связи с нарушением ООО «Территория» Условий пользования недрами по лицензии СЛХ 02473БР, направить Уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЛХ 02473БР и необходимости устранения допущенных нарушений в течение шести месяцев с даты получения уведомления (Уведомление Ямалнедра от 15.04.2022 N 02-01/649).

Поскольку общество в установленным уведомлении лицензионного соглашения не устранило, вопрос, связанный с досрочным прекращением прав пользовании недрами, был повторно рассмотрен на заседании Комиссии Роснедр от 14.07.2022 (оформленный протоколом от 08.08.2022 № ОК-04-56/20- д).

Согласно заключению отдела геологии и лицензирования по Ямало- Ненецкому автономному округу об устранении/не устранении нарушений по лицензии СЛХ 02473 БР обществом по состоянию на 20.05.2022 нарушение не устранено.

Согласно письму ФГБУ «Росгеолфонд» от 16.05.2022 № ДА-15/2428 у ООО «Территория» имеется задолженность по представлению государственной статистической отчетности по форме № 2-лс за 2018, 2021 гг. Кроме того, отчет по результатам проведенных работ, на экспертизу не представлен.

Извещение о рассмотрении материалов на заседании Комиссии Роснедр ООО «Территория» направлено с использованием Личного кабинета недропользователя, а также на адрес электронной почты пользователя недр, указанный в лицензии СЛХ 02473 БР. Пояснения (возражения) пользователем недр в установленный пунктом 27 Порядка срок не представлены.

Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Территория» по лицензии СЛХ 02473 БР.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователей недр в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах».

Так, в соответствии с п. 4, 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

Основания для досрочного прекращения права пользования недрами установлены в ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Одним из оснований досрочного прекращения права пользования

недрами является п. 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», в соответствии с которым право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения).

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

До 01.01.2022 процедура досрочного прекращения права пользования недрами регулировалась Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее также - Административный регламент).

С 01.01.2022 утвержден Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Так, в соответствии с пп. 4 п. 95 Административного регламента,

основанием для начала осуществления процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, в том числе являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В соответствии со сведениями ФБУ «ТФГИ по УрФО» ООО «Территория» не был представлен отчет по форме 2-ЛС федерального статистического наблюдения за 2018 г., что является нарушением п. 9.1 Условий пользования недрами, согласно которому геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

В связи с изложенным обществу было направлено Уведомление от 03.02.2020 № 01-06-11/164 о допущенных нарушениях условий пользования недрами со сроком устранения нарушений, составляющим три месяца с даты получения настоящего уведомления.

В связи с тем, что указанное Уведомление не было получено обществом, оно вернулось отправителю 24.03.2020.

Суды указали, что с учетом требований постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 срок устранения нарушений был продлен на один год. Таким образом, срок устранения нарушений - 24.06.2021.

В соответствии с пп. 4 п. 33 Порядка, по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного п. 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах», и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного пп. 5 п. 41 Порядка.

В соответствии с п. 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка.

При этом согласно п. 44 Порядка решение, предусмотренное п. 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Установленные сведения о неустранении ООО «Территория» нарушений Условий пользования недрами по истечении 3 месяцев со дня получения Уведомления были рассмотрены на заседании Комиссии Роснедр.

На дату проведения повторной Комиссии Роснедр, согласно письму ФБГУ «Росгеолфонд» от 16.05.2022 № ДА-15/2428 у ООО «Территория» имелась задолженность по представлению государственной статистической отчетности по форме № 2-лс за 2018, 2021 гг. Согласно заключению отдела геологии и лицензирования по Ямало-Ненецкому автономному округу об устранении/не устранении нарушений по лицензии СЛХ 02473 БР обществом по состоянию на 20.05.2022 нарушение не было устранено. Кроме того, Обществом не был представлен на экспертизу отчет по результатам проведенных работ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», пп. 2 п. 7 Порядка, право пользования недрами было досрочно прекращено в связи с нарушением пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией являлось основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Суды отметили, что в отношении таких процедур, как приостановление осуществления права пользования недрами и ограничения прав пользования недрами, установлены иные основания, в число которых не входит такое основание как «непредставления и (или) нарушения порядка представления

пользователем недр геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения)».

Суды указали, что единственной возможной мерой реагирования является осуществление процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Суды пришли к выводу, что с 25.06.2021 у Роснедр имелись законные основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

При этом вынесение нового уведомления об устранении нарушений не исключает обязанность недропользователя по исполнению ранее вынесенного уведомления, а также не исключает права ответчика по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении лицензии.

Суды пришли к выводу, что общество на протяжении более двух лет (с даты вручения Уведомления от 03.02.2020 (24.03.2020) по дату заседания Комиссии (08.08.2022)) не устраняло выявленные нарушения, что свидетельствует о пренебрежительном отношении недропользователя к установленной обязанности.

С учетом положений п. 4 ст. 198 АПК РФ, признавая причины пропуска срока, приведенные обществом, неуважительными, суды исходили из следующего.

ООО «Территория», являясь юридическим лицом, обязано принять все зависящие от него меры для обеспечения возможности получения корреспонденции по своему действительному адресу. Не исполнившее данную обязанность Общество, не проявивший должную степень осмотрительности и не обеспечивший получение поступающей по месту его регистрации почтовой корреспонденции должностное лицо самостоятельно несет риск наступления неблагоприятных последствий своего бездействия.

В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые

сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что статья 165.1 Гражданского кодекса подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

При этом в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» (далее - Постановление № 61) указано, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя.

Из пункта 8 Постановления № 61 следует, что переход полномочий органов юридического лица в установленных законом случаях (пункт 3 статьи 62 Гражданского кодекса, пункт 1 статьи 94, пункт 2 статьи 126 Закона о банкротстве), а равно смена лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, по решению учредителей (участников) или иного уполномоченного органа юридического лица, в том числе передача полномочий единоличного исполнительного органа управляющей организации или управляющему, сами по себе не влекут изменение места нахождения юридического лица.

С даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника (статья 129 Закона о банкротстве).

С учетом указанных положений на конкурсного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника (статья 20.2 Закона о банкротстве).

Таким образом, конкурсный управляющий обязан обеспечить получение почтовой корреспонденции, направляемой по месту регистрации и нахождения юридического лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 309-ЭС14-3932).

Суды пришли к выводу, что самим обществом не предприняты достаточные меры по организации получения юридически значимой корреспонденции по адресу регистрации Общества, что свидетельствует о неуважительности причин пропуска срока на обжалование Протокола.

Кроме того, адрес электронной почты, на который было направлено решение, был указан в карточке недропользователя при оформлении лицензии. Действуя добросовестно и осмотрительно, ООО «Территория» имело возможность внести изменения в сведения об адресе электронной почты, чего Заявителем сделано не было.

Суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу № А40-62038/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи Е.А. Ананьина

Е.Е. Шевченко