Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А12-14989/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-14989/2020
11 августа 2020 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст изготовлен 11 августа 2020 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., в режиме онлайн- заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к Астраханской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления

при участии в заседании:

от заявителя –ФИО1, по доверенности от 01.10.2019, №34АА2929770, после перерыва – ФИО1

от Астраханской таможни – ФИО2, по доверенности от 04.06.2020г., №07-20/08450, после перерыва – ФИО2, ФИО3 представитель по доверенности от 03.12.2017 № 29-17/21745,


УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Почта России» (правопреемник ФГУП "Почта России") в лице УФПС Волгоградской области обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Астраханской таможне, в котором просит суд отменить постановление Астраханской таможни от 28.05.2020 № 10311000-322/2020 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью; снизить сумму административного штрафа до 150 000 руб.

В отзыве на заявление таможенный орган возражал против удовлетворения заявления.

В судебном заседании стороны позиции по делу поддержали.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21.01.2020 на Красноармейский таможенный пост Астраханской таможни поступило таможенное уведомление № 10129056/130120/0000705, свидетельствующее о том, что МПО № CP061529595UA было направленно из международного пункта почтового обмена для таможенного декларированию по месту нахождения адресата, затем данная информация была передана на Дзержинский таможенный пост Астраханской таможни.

Согласно почтовой накладной в вышеуказанном МПО находились платья женские, 9 шт., стоимостью 6530 украинских гривен, получателем являлся ФИО4 (<...>), проживающий в регионе деятельности Дзержинского таможенного поста Астраханской таможни.

В период времени с начала 2020 года по настоящее время ФИО4 с целью совершения таможенных операций на Дзержинский таможенный пост не обращался.

В целях проверки наличия или отсутствия товаров и (или) документов, являющихся объектами таможенного контроля, получения сведений о местонахождении таких товаров, должностными лицами отдела таможенных досмотров таможенного поста на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий от 04.03.2020 № 10311100/003 осуществлён таможенный осмотр помещений и территорий почтового отделения связи № 400121 АО «Почта России», расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту таможенного осмотра помещений и территорий от 04.03.2020 № 10311100/003 вышеуказанное МПО в помещении почтового отделения связи № 400121 не обнаружено, документация на него отсутствует.

Анализ информации на официальном интернет-сайте Почты России с использованием электронного сервиса отслеживания почтовых отправлений свидетельствует о том, что 16.01.2020 вышеуказанное МПО было получено адресатом в почтовом отделении № 400121.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 288 Таможенного кодекса ЕАЭС, в случае выдачи международных почтовых отправлений получателю до выпуска таможенным органом товаров у оператора почтовой связи возникает обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов. При наступлении таких обстоятельств, сроком уплаты ввозных таможенных платежей считается день их выдачи получателю, а если такой день не установлен, - день обнаружения выдачи. В данном случае, день выдачи МПО получателю подтверждён информацией на официальном интернет-сайте Почты России.

В соответствии с пунктом 5 статьи 288 Таможенного кодекса ЕАЭС при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 4 настоящей статьи, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размере, установленном пунктом 4 статьи 287 Таможенного кодекса ЕАЭС для расчета обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, а именно - в сумме ввозных таможенных пошлин, налогов, исчисленной в фиксированном размере - 4 евро за 1 килограмм веса брутто международных почтовых отправлений.

Сумма таможенных платежей, исчисленная в фиксированном размере из расчета 4 евро за 1кг. веса брутто, составляет 59,96 евро, что эквивалентно 4099,75 рублей по курсу валют на 16.01,2020: 1 евро = 68,3747 рублей РФ.

В ходе таможенного контроля установлено, что доставку вышеуказанного МПО осуществляло АО «Почта России» и осуществило выдачу находящегося под таможенным контролем МПО без разрешения таможенного органа и без выпуска товаров содержащихся в МПО, стоимостью 6530 украинских гривен, весом нетто 14,5 кг., в соответствии с информацией представленной в почтовом уведомлении № 10129056/130120/0000705СР.

13.04.2020 должностным лицом Волжского таможенного поста Астраханской таможни составлен протокол об административном правонарушении по делу N 10311000-322/2020 по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Постановлением Астраханской таможни от 28.05.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от № 10311000-322/2020 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения установлено, в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, административным органом соблюдены требования в отношении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ст. 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Под перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п.п. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Под ввозом товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза понимается совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транс-порта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами (п.п. 3 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы до помещения под таможенные процедуры.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «международные почтовые отправления» - посылки и отправления письменной корреспонденции, которые являются объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза, сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза, пересылаются за пределы таможенной территории Союза из мест (учреждений) международного почтового обмена, либо поступают на таможенную территорию Союза в места (учреждения) международного почтового обмена, либо следуют транзитом через таможенную территорию Союза.

Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, а также порядок взаимодействия почтовых служб Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации установлены в Правилах таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 N 1381 (далее - Правила N 1381).

В силу пункта 53 Правил № 1381 на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Согласно п. п. 55, 56, 57 Правил № 1381 один экземпляр уведомления должностное лицо таможенного органа вкладывает в страховой мешок, в котором МПО направляется в объект почтовой связи для выдачи адресату. При поступлении МПО с уведомлением в объект почтовой связи работниками этого объекта адресату направляется извещение ф. 22. При предъявлении адресатом извещения работник объекта почтовой связи выдает адресату под расписку на извещении изъятые из страхового мешка экземпляр уведомления, почтовые и другие сопроводительные документы.

В силу п. 58 Правил № 1381 полученное уведомление адресат подает в таможенный орган, в котором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров, т.е. выдачу МПО получателю объектом почтовой связи.

Согласно п. 59 Правил № 1381, выдачу МПО получателю объект почтовой связи производит на основании решения о выпуске товаров. Данное решение фиксируется таможенным органом путем проставления отметки «Выдача МПО разрешена» на уведомлении.

Пунктом 36 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» установлено, что выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В силу абзаца 2 пункта 37 Правил оказания услуг почтовой связи при выдаче адресатам международных почтовых отправлений, содержащих товары, на которые таможенным органом начислены таможенные пошлины, налоги, организацией почтовой связи, являющейся местом международного почтового обмена, данная выдача осуществляется только после получения всей суммы таможенных пошлин, налогов этой организацией почтовой связи.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС.

В соответствии с п.п. 41 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «таможенный контроль» - совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно п. 2 ст. 285 ТК ЕАЭС международные почтовые отправления выдаются назначенным оператором почтовой связи их получателям при условии выпуска товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, и уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении таких товаров в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таким образом, Астраханской таможней установлен факт выдача товара, перемещаемого в МПО № CP061529595UA адресату ФИО4, без разрешения таможенного органа, т.е. до завершения таможенных операций, в нарушение требований статьи 285 ТК ЕАЭС, что повлекло за собой несанкционированное включение во внутренний оборот государства товаров, находящихся под таможенным контролем, а именно, выдачу без разрешения таможенного разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Часть 1 статьи 16.9 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Факт выдачи (передачи) предприятием без разрешения таможенного орган товара, находящегося под таможенным контролем, материалами дела подтвержден.

АО "Почта России" указывает на малозначительность правонарушения, и просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Суд отмечает, что в данном случае существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается в создании препятствий и затруднений в осуществлении таможенного контроля, в ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области таможенного дела, отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Приведенные Обществом обстоятельства (отсутствие вреда государству и обществу) не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, поскольку в данном случае важным обстоятельством является то, что выбытие товара из-под таможенного контроля лишает таможенный орган возможности проверить соблюдение положений действующего законодательства при перемещении товаров через таможенную границу РФ, делает невозможным иные виды государственного контроля.

В силу части 1 статьи 16.9 КоАП РФ административное наказание по данной норме назначается в виде административного штрафа: юридическим лицам - в размере от 300 000 до 500 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае штраф назначен в минимальном размере санкции статьи.

Суд считает, что исключительные обстоятельства в рассматриваемом случае отсутствуют.

Установление ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, связано с особой опасностью доставки, выдачи либо утраты товаров, в отношении которых таможенное оформление не завершено, и обусловлено необходимостью исключения случаев неуплаты таможенных пошлин, налогов, введения в торговый оборот некачественных либо контрафактных товаров (в том числе товаров, представляющих опасность для населения), а также создания неравных конкурентных условий для российских производителей аналогичных товаров.

Вредные последствия такого деяния выражаются в том, что в отношении иностранного товара фактически не завершается таможенный режим, в соответствии с которым иностранный товар был ввезен на таможенную территорию Российской Федерации, а также в необоснованном освобождении от уплаты таможенных пошлин и применения к товарам запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Кроме того, суд учитывает, что ранее заявитель был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, то есть заявителем совершено повторное в течение года однородное административное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

При этом также необходимо учесть многократность привлечения лица к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений.

Исходя из сведений, имеющихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел», а также протеста Волгоградского транспортного прокурора от 22.06.2020 № 23/1-2-2020/1782 в 2019 году по ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ заявитель привлекался к административной ответственности не менее 6 раз.

По мнению суда, назначение наказания в минимальном размере санкции статьи, при наличии отягчающих обстоятельств, учитывает материальное положение заявителя.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Астраханской таможней не допущено.

Доводы заявителя относительно проведения таможенного осмотра лицом, должностное положение которого не подтверждено, отклоняются.

Из предписания о проведении таможенного осмотра от 04.03.2020 № 10311100/0003 следует, что проведение осмотра поручено должностным лицам таможенного органа – главному государственному таможенному инспектору ФИО5 (удостоверение № ГС 085334), главному государственному таможенному инспектору ФИО6 (удостоверение № ГС 085331).

Таможенный осмотр проведен указанными должностными лицами. Форма предписания о проведении таможенного осмотра соответствует утверждённой Приказом ФТС России от 07.12.2018 N 1998 "Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий".

Указание заявителя на отсутствие при осмотре понятых, также отклоняется.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 327 ТК ЕАЭС таможенным осмотром является форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов (включая багаж физических лиц) и их частей иными способами, за исключением такого осмотра, проводимого в ходе таможенного контроля в форме таможенного осмотра помещений и территорий.

Статьей 330 ТК ЕАЭС определено, что таможенный осмотр помещений и территорий - форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении визуального осмотра помещений и территорий, а также находящихся в указанных местах товаров и (или) документов.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в целях проверки наличия или отсутствия в осматриваемых помещениях или на территориях товаров и (или) документов, являющихся объектами таможенного контроля, а также в целях проверки и (или) получения сведений о таких товарах и (или) документах и проверки наличия на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях (отсеках) таможенных пломб, печатей и других средств идентификации.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Форма предписания о проведении таможенного осмотра утверждена Приказом ФТС России от 07.12.2018 N 1998 "Об утверждении формы предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий"

Из данной формы следует, что участие двух понятых предусмотрено в случае отказа в доступе на территорию и в помещения.

В рассматриваемом случае таможенный осмотр проведен с участием представителя заявителя, без отказа в доступе должностным лицам таможенного органа в помещение.

Также суд отмечает, что таможенным осмотром в рассматриваемом случае установлен факт отсутствия рассматриваемого почтового отправления. При этом данный факт подтвержден иными доказательствами, в частности информацией заявителя и последним не оспаривается. Ввиду чего указанный акт таможенного осмотра определяющего доказательственного значения для установления факта наличия события административного правонарушения не имеет.

При изложенных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,


РЕШИЛ

В удовлетворении заявления АО «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 28.05.2020 №10311000-322/2020 о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижении административного штрафа до 150 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин