Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А40-127200/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-127200/20-20-1969
г. Москва
19 октября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2020 г.

Полный текст решения изготовлен 19.10.2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе: Председательствующего судьи Бедрацкой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с участием:

от истца (заявителя) – ФИО2, дов. от 27.12.2019 г. № 063/19;

от ответчика – ФИО3, дов. от 09.01.2020 г. № 204-2/01;

рассмотрев в открытом судебном заседании суда дело по заявлению ООО «Гермес Раша» ИНН <***> к ГУ-ГУ управление ПФР № 4 по г. Москве и Московской области

о признании недействительным решения № 087S19200079829 от 09.06.2020 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес Раша» (далее – заявитель, Общество, ООО «Гермес Раша») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения от 09.06.2020 г. № 087S19200079829 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов.

Заявитель просит отменить решение № 087S19200079829 от 09.06.2020 г. по заявленному предмету спора, ответчик возражает в удовлетворении требований по доводам отзыва.

Выслушав явившихся представителей сторон исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Фондом проведена сверка представленных форм СЗВ-СТАЖ за 2018 г. и форм СЗВ_М, в результате которой выявлено, что форма СЗВ-М за сентябрь 2018 г. не представлена на 92 застрахованных лица, ввиду чего составлен Акт - № 087S18200045987 от 16.03.2020 г. и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № № 087S19200079829 от 09.06.2020 г. за сентябрь 2018 г., в соответствии с которым установлена финансовая санкция в размере 46000 руб.

ООО «Гермес Раша», не согласившись с принятым Фондом решением и действием, посчитало его незаконным и необоснованным, не соответствующим действующему законодательству, что послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения государственных органов, если полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 30 Закона N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с вышеуказанным законом и иными федеральными законами.

Как следует из текста Решения, оно было вынесено на основании составленного должностным лицом Фондом Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2020 № 087S18200045987.

Составление Фондом Акта предусмотрено положениями ч. 6 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акт после составления был направлен Заявителю Почтой России (РПО 11573844551817) и получен Заявителем 24.03.2020 (копия конверта и Отчет об отслеживании отправления с трэк-номером 1153844551817 с официального сайта Почта России (www.pochta.n-i).

В Акте, дата составления которого 16.03.2020 г., Фонд указывал, что выявлено непредставление в установленный срок отчета СЗВ-М за сентябрь 2018 года (срок предоставления которого до 15.10.2018 г.) (п. 2 на стр. 1 Акта), основываясь на данных отчета СЗВ-СТАЖ за 2018 год, дата предоставления которого - 25.02.2019 года (см. стр. 1 Акта, в таблице), и что проведена проверка на основе исходной форму СЗВ-СТАЖ за 2018 год.

При этом Фонд как орган, обязанный контролировать представление страхователями сведений о застрахованных лицах, имел возможность выявить факт нарушения обществом сроков представления сведений гораздо ранее даты составления акта (т.е. ранее 16.03.2020 г.). Сроки выявления правонарушения и осуществление процедуры фиксации правонарушения, не могут быть поставлены в зависимость от факта предоставления страхователем сведений за тот или иной период, либо от факта предоставления иных сведений в Фонд. Правонарушение в виде непредставления сведений о застрахованных лицах в установленный срок, считается совершенным с даты истечения такого срока на предоставление сведений (и это следующий день после 15.10.2018), а не с даты фактического исполнения обязанности по представлению сведений.

Соответственно, по мнению Заявителя, все процессуальные сроки для составления Акта истекли, Акт был составлен с нарушением ч. 6 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и п.1 ст. 100 НК РФ (Акт не составлен при выявлении нарушения (в течение 10 дней после окончания проверки), а составлен по истечении 1 года 5 месяцев и 2 дней после выявления).

Кроме того, проверка формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, поданной 25.02.2019 г., должна была осуществляться в пределах трехмесячного срока, установленного п.2 ст. 88 НК РФ (продолжительность камеральной проверки), т.е. камеральная проверка достоверности представленных сведений СЗВ-СТАЖ в соответствии с пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» должна быть окончена 25.05.2019 года. Данный срок также истек существенно ранее, чем был составлен Акт, соответственно факт представления формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год не мог никоим образом являться причиной и основанием для составления Фондом оспариваемого акта 16.03.2020 г.

Установлено, ООО «Гермес Раша», не согласившись с Актом, направило в Фонд 09.04.2020 г. по телекоммуникационным каналам связи возражения на Акт. Учитывая, что в соответствии с Указами Президента РФ № 206 от 25.03.2020; № 239 от 02.04.2020; № 294 от 28.04.2020, периоды с 30 марта по 3 апреля, с 4 по 30 апреля, с 6 по 8 мая 2020 года были объявлены нерабочими днями, 9 мая - нерабочий праздничный день, 10-11 мая - являлись выходными днями, с учетом положений п. 7 ст.6.1 НК РФ последним днем для предоставления возражений на Акт являлось 12 мая 2020 года. Таким образом возражения на Акт были поданы Заявителем с соблюдением 15-дневного срока для направления возражений, установленного ст. 17 ч. 8 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данные возражения были получены в ПФР, что подтверждается письмом Фонда, направленным Заявителю по телекоммуникационным каналам 10.04.2020 в 15 часов 57 минут.

По причинам введенного в Москве в связи с распространением новой коронавирусной инфекции режима повышенной готовности и установления в России нерабочих дней до 8 мая 2020 г. Указами Президента РФ № 206 от 25.03.2020; № 239 от 02.04.2020; № 294 от 28.04.2020, рассмотрение Акта в Фонд было перенесено на 8 июня 2020 года, о чем Заявитель был уведомлен по телекоммуникационным каналам связи.

Судом установлено, обжалуемое Решение от 09.06.2020 № 087S19200079829 было получено Заявителем 22.06.2020 г. (трэк-номер РПО 11573846305609) (Отчет об отслеживании отправления с трэк-номером 11573846305609 с официального сайта Почта России (www.pochta.ru). При его вынесении было нарушено законодательство в области индивидуального (персонифицированного) учета в области пенсионного страхования и налоговое законодательство:

1.Рассмотрение Акта и составление Решения произведено 09 июня 2020 года. При этом Заявителя письменно по телекоммуникационным каналам ПФР пригласил на рассмотрение 8 июня 2020 г. при этом не было указано время (часы и минуты) рассмотрения, что уже само по себе лишило Заявителя возможности явиться на рассмотрение и лично привести доводы в опровержение позиции по привлечению к ответственности. Кроме того, Заявитель в принципе не был извещен о том, что рассмотрение, назначенное на 8 июня 2020 года, перенесено на другой день (на 09.06.2020 г.). Соответственно, нарушена ч. 10 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и п.7 ст.101.4 НК РФ, согласно которым Территориальный орган ПФР извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Обращаем внимание, что из содержания Решения никоим образом не следует, что рассмотрение состоялось 8 июня, а текст Решения составлен 9 июня 2020.

2.В нарушение ч. 9 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при рассмотрении материалов и документов должностным лицом ПФР не были рассмотрены возражения на Акт, направленные Заявителем 09.04.2020 г. -поле на стр. 1 Решения, предназначенное для указания рассмотренных возражений страхователя, пустое (не заполнено). Также нарушен п. 9 ст. 101.4 НК РФ, согласно которому в решении привлечении к ответственности должны быть в обязательном порядке указаны доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту.

3.В описательной части Решения (стр. 2 после слова «Установил») отсутствуют ссылки на документы и сведения, подтверждающие факт нарушения. Таким образом Решение не является обоснованным, соответственно ПФР был нарушен п. 9 ст.101.4НК РФ.

4.В резолютивной части Решения в п. 1 (п. 1 таблицы на стр. 2 Решения) не указаны пункт и статья Закона, которой установлена мера ответственности, что является нарушением п. 9 ст. 101.4 НК РФ, которым установлено, что в решении о привлечении к ответственности указываются статьи, предусматривающие ответственность за правонарушение.

Учитывая, что прямых норм, регулирующих проверку направленных в Фонд сведений не имеется, руководствуясь ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правовой позицией, изложенной в Информационном письме ВАС РФ от 11.08.2004 г. № 79, судебной практикой (в частности, определением Верховного суда РФ от 23.01.2019 по делу № 306-КГ18-17376) для рассмотрения правомерности привлечения ООО «Гермес Раша» к ответственности на основании решения ПФР от 09.06.2020 № 087S19200079829 необходимо применять положения законодательства о налогах и сборах, в том числе Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Порядок и сроки производства по делу о налоговом правонарушении, установленные ст. 101.4 НК РФ, применимы и к процедуре выявления и фиксации правонарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений для контроля (что подтверждается, в частности, выводами в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2019 по делу № Ф09-5489/19, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 04.10.2019 по делу №Ф09-6539/19).

Судом также установлено, в своем отзыве Ответчик не предоставил доводов и доказательств, что правонарушение было выявлено Ответчиком своевременно, и Акт от 16.03.2020 № 087S18200045987 был составлен Ответчиком без нарушения срока для составления.

Ответчик не обосновал, каким образом поданная ООО «Гермес Раша» форма СЗВ -СТАЖ за 2018 год могла явиться основанием для выявления нарушения в 2020 году и не предоставил доказательств наличия такой причинно-следственной связи между проверкой формы СЗВ-СТАЖ и составленным Актом.

Ответчик не дал пояснения о причинах отсутствия в уведомлении о переносе рассмотрения Акта на 08.06.2020 г. какого-либо времени рассмотрения либо доказательств того, что Заявитель был уведомлен о часе рассмотрения каким-то иным образом.

Ответчик не предоставил пояснений, по какой причине фактическое рассмотрение Акта с составлением Решения о привлечении к ответственности состоялось не в ту дату, на которую оно было назначено, на только на следующий день - 09.06.2020 г.

Ответчик не опроверг иные доводы Заявителя о нарушениях, допущенных при составлении оспариваемого Решения (которые указаны на стр. 3 Заявления в суд о признании недействительным решения), в том числе о том, что при вынесении Решения незаконно не были учтены Возражения на Акт, направленные Заявителем в Фонд.

Нарушения, допущенные Фондом при составлении Акта и вынесении Решения в отношении ООО «Гермес Раша», являются достаточньми для отмены Решения как необоснованного и незаконного.

Учитывая изложенное, требования ООО «Гермес Раша» к ГУ-ГУ ПФР № 4 по Москве и Московской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика в связи с удовлетворением заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-171, 180, 197, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным, не соответствующим ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ, решение ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115088, <...>) от 09.06.2020г. № 087S19200079829 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМЕС РАША" (117246 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД НАУЧНЫЙ ДОМ 19 ПОМЕЩЕНИЕ 1 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>).

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ обязать ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115088, <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМЕС РАША" (117246 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД НАУЧНЫЙ ДОМ 19 ПОМЕЩЕНИЕ 1 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>).

Взыскать с ГУ-ГУ ПФР № 4 по г. Москве и Московской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; 115088, <...>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГЕРМЕС РАША" (117246 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД НАУЧНЫЙ ДОМ 19 ПОМЕЩЕНИЕ 1 Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>) госпошлину в размере 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную платежным поручением № 13202 от 15.07.2020г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья:

А.В. Бедрацкая