Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А05-4325/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4325/2024
г. Архангельск
10 июля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волощенко Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области    (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, каб. 142)

о признании недействительным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: 165150, Архангельская область, г. Вельск),

при участии в судебном заседании представителей: от ответчика - ФИО2 по доверенности от 07.06.2023, от заявителя и третьего лица - не явились, извещены,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 16.01.2024 по делу                                                  № 029/10/18.1-1263/2023.

Определением суда от 16.04.2024 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – третье лицо, ИП ФИО1)

Управление представило в суд копии материалов дела № 029/10/18.1-1263/2023 и отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просило отказать.

ИП ФИО1 представил письменное мнение на заявление, в котором поддержал позицию Управления и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам отзыва. Пояснил, что во вводной части оспариваемого решения допущена опечатка в годе принятия решения, фактически решение принято 16.01.2024.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Поводом к вынесению оспариваемого решения послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

14.11.2023 заявителем на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение № 21000015630000000721 о проведении аукциона по продаже имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров.

Предмет аукциона по лоту № 4 - автомобиль марки «Фольксваген Джетта», г.в. 2012.

Дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе: 15.11.2023 в 00:00 (время московское).

Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе: 11.12.2023 в 23:59 (время московское).

Место проведения аукциона: электронная площадка ООО «РТС-Тендер».

Начальная цена - 298 476,91 руб. Шаг аукциона - 14 923,84 руб. (5%). Размер задатка -29 847,69 руб. (10%).

На участие в аукционе по лоту № 4 поступило 30 заявок, в том числе заявка         ИП ФИО1, которой присвоен уникальный номер                                                    № 210000156300000007210040006, дата и время подачи заявки: 07.12.2023 15 часов 00 минут 48 секунд.

Согласно протоколу аукционной комиссии заявителя № 1 от 15.12.2023                            ИП ФИО1 не допущен к дальнейшему участию в процедуре по следующим основаниям: «документы не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (п. 21 Положения по ПП РФ 1041), Представленные документы не соответствуют требованиям, установленным информационным сообщением и законодательством Российской Федерации».

21.12.2023 ИП ФИО1 обратился в Управление с жалобой на действия организатора торгов (аукционной комиссии) при проведении аукциона по лоту № 4, извещение № 21000015630000000721.

В отзыве на жалобу заявитель указал, что согласно информационному сообщению о проведении аукциона заявка претендента подаётся путём заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных информационным сообщением. Форма заявки была приложена к извещению, однако ИП ФИО1 её не представил.

В ходе рассмотрения дела Управлением заявитель также пояснил, что                   ИП ФИО1 не допущен к участию в аукционе по причине отсутствия заполненной заявки на участие в торгах, которую организатор торгов разместил на электронной странице проводимого аукциона (заявка в виде отдельного документа не представлена).

16.01.2023 по результатам рассмотрения обращения ИП ФИО1 Комиссией Управления по делу № 029/10/18.1-1263/2023 принято решение, в соответствии с пунктами 1, 2 резолютивной части которого жалоба признана обоснованной, аукционная комиссия признана нарушившей пункт 21 Положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2015       № 1041 (далее - Положение № 1041).

На основании пунктов 3, 4 резолютивной части указанного решения аукционной комиссии надлежит выдать предписание со сроком исполнения до 07.02.2024 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ссылаясь на пункты 11(2), 21 Положения № 1041, заявитель указал, что               ИП ФИО1 не была подана заявка для участия в аукционе, в связи с чем он не был допущен к аукциону. Полагает, что такая заявка должна быть подана претендентом в виде отдельного документа и подписана им.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования по следующим основаниям.

Как указано ранее, порядок реализации задержанных таможенными органами товаров установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909».

В силу пунктов 9, 9 (1) Положения № 1041 реализация имущества, оценочная стоимость которого составляет свыше 10 тыс. рублей (за единицу либо партию однородных товаров), осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.

Продавец в целях организации аукциона привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронных площадок, указанных в приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.

Согласно пункту 9 (3) Положения № 1041 продавец при организации аукциона осуществляет следующие функции: рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы; проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, указанному в информационном сообщении о проведении аукциона; принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе. Данные решения оформляются протоколом;  определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона.

Оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 (4) Положения                            № 1041 осуществляет следующие функции: размещает информационное сообщение о проведении аукциона и электронную форму заявки; обеспечивает принятие заявок, поступивших от претендентов, и прилагаемых к ним документов и их регистрацию в электронном журнале приема заявок; обеспечивает с помощью программно-аппаратных и технических средств невозможность подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении аукциона, а также заявок, в которых заполнены не все необходимые пункты, уведомляет о совершении такого действия лиц, подавших заявки; принимает от участников аукциона предложения о цене имущества и осуществляет фактические действия по проведению аукциона; обеспечивает через рабочий раздел на электронной площадке, доступ к которому имеет только продавец (далее - «личный кабинет»), доступ продавца к поданным претендентами заявкам и документам, а также к электронному журналу приема заявок.

Документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и продавцом осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных квалифицированной электронной подписью продавца, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени соответственно претендента или участника (пункт 9(6) Положения № 1041).

Согласно пункту 11 Положения № 1041 для участия в аукционе претендент:

должен пройти регистрацию на электронной площадке;

после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) настоящего Положения;

заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) настоящего Положения.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением;

г) информация о том, что претендент для участия в аукционе по реализации древесины ранее не был осужден за преступления, предусмотренные статьями 191.1, 226.1 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также не был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 11(1) Положения № 1041).

К заявке прилагаются следующие документы:

копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридического лица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариально заверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем) (пункт 11(2) Положения № 1041).

Из пункта 17 Положения № 1041 следует, что при приеме заявок от претендентов оператор электронной площадки обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в электронном журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

Заявка считается поданной с момента ее регистрации в электронном журнале приема заявок.

В течение одного часа со времени поступления заявки оператор электронной площадки сообщает претенденту о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов.

Как верно установлено Управлением, информационное сообщение заявителя о реализации имущества путем проведения аукциона в электронной форме, опубликованное на электронной странице реализуемого лота, соответствует положениям пунктов 11- 11(2) Положения № 1041, в нем приведены также положения пункта 17 Положения № 1041.

Согласно пункту 21 Положения № 1041 претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

документы, представленные в соответствии с пунктом 11(2) настоящего Положения, не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

на специальном счете претендента отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере задатка либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что ИП ФИО1 не допущен к аукциону в связи с отсутствием приложенной заполненной им заявки на участие в торгах, которую организатор торгов разместил на электронной странице проводимого аукциона, суд отклоняет как несостоятельный исходя из следующего.

Как указано ранее, в соответствии с подпунктом «з» пункта 9 (4) Положения         № 1041 оператор электронной площадки обеспечивает с помощью программно-аппаратных и технических средств невозможность подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении аукциона, а также заявок, в которых заполнены не все необходимые пункты, уведомляет о совершении такого действия лиц, подавших заявки.

Согласно опубликованной оператором электронной площадки общедоступной пошаговой инструкции, подача заявки претендентом осуществляется в «полуавтоматическом» режиме, путём автозаполнения основной информации из личного кабинета претендента и из извещения, после заполнения заявки для ее отправки претенденту следует нажать кнопку «Подать заявку».

Комиссией Управления установлено, что заявка на участие в аукционе подана     ИП ФИО1 путём заполнения электронной формы по кнопке «Подать заявку» непосредственно в процедуре, что соответствует пункту 11 Положения № 1041. После нажатия на данную кнопку появились необходимые для заполнения поля, которые были им полностью заполнены, и заявка была принята электронной площадкой.

В соответствии с пунктом 17 Положения № 1041 заявка считается поданной с момента ее регистрации в электронном журнале приема заявок.

Как следует из материалов дела, заявка ИП ФИО1 зарегистрирована оператором электронной площадки, ей присвоен уникальный номер, что подтверждается опубликованными протоколами рассмотрения заявок и приложенными в материалы дела снимками экрана из личного кабинета организатора торгов.

Оператором электронной площадки обеспечен доступ продавца к поданным претендентами заявкам и документам, а также к электронному журналу приема заявок, что также подтверждается снимками экрана, представленными организатором торгов, из которых видно, что в заявке ИП ФИО1 содержались все необходимые сведения, указанные в пункте 11(1) Положения № 1041, а именно: фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица); адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений номер контактного телефона.

В свою очередь, как верно указало Управление, информационное сообщение заявителя об аукционе, как и Положение № 1041, не содержали требования о необходимости приложения отдельным документом заполненной формы заявки, опубликованной на странице лота № 4 по извещению № 21000015630000000721.

С учетом изложенного, суд признает заявку ИП ФИО1 соответствующей требованиям информационного извещения № 21000015630000000721 и Положения                         № 1041.

Таким образом, правильным является вывод Управления о том, что аукционная комиссия заявителя неправомерно отказала ИП ФИО1 в допуске к участию в аукционе, чем нарушила пункт 21 Положения № 1041.

Поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявленное требование о признании решения недействительным удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2015 № 1041 «О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. № 909» ненормативного правового акта – решения       от 16.01.2024 по делу № 029/10/18.1-1263/2023, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов