Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А70-8905/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8905/2019
г. Тюмень
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26.07.2019 г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трилем С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» (далее - истец)

к ФГБУ ВО «ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» (далее – ответчик)

третье лицо - ООО ЧОП «БАГРАТИОН»

о признании недействительными итогов торгов,

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1, доверенность от 07.04.2017 №106

от третьего лица: не явилось, извещено

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 27.05.2019 поступил иск ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ПОЛЯРНАЯ ЗВЕЗДА» к ФГБУ ВО «ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» о признании недействительными итогов открытого конкурса в электронной форме по оказанию услуг по физической охране объектов ответчика в г.Салехард, проведенного ответчиком 09.04.2019 года. Третьим лицом указан победитель торгов ООО ЧОП «БАГРАТИОН».

Исковые требования мотивированы тем, что истцом была направлена заявка для участия в вышеуказанном конкурсе. Заявка отправлена 25.03.2019 в 16 часов 51 минут (регистрационный номер заявки (ID) – 760850). Указанная заявка была отклонена истцом по причине несоответствия ее требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки. Истец считает, что ответчик при проведении торгов допустил нарушение п.21 ст.3.4 федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, услуг отдельными видами юридических лиц», выраженное в безосновательном отказе участнику закупки в дальнейшем участии в открытом конкурсе, что противоречит принципам равноправия, справедливости и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Ответчик с исковым требованиями не согласен в полном объеме, в отзыве на исковое заявление указал, что ответчиком был нарушен порядок предоставления заявки на участие в конкурсе, поэтому она и была отклонена оператором, по причине несоответствия требованиям, установленным конкурсной документацией.

Истец и третье лицо, доводы изложенные в отзыве ответчика, не оспорили, каких-либо дополнительных доказательств не представили, в назначенное судебное заседание не явились, извещены.

Изучив обстоятельства спора, исследовав представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска в силу следующего:

Как следует из материалов дела, 20.03.2019 ответчиком в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении электронного конкурса и конкурсная документация открытого конкурса в электронной форме №5050 на право заключить договор на оказание услуг по физической охране объектов ТИУ в г. Салехард, реестровой номер 31907661281.

Согласно п.8 ч.1 конкурсной документации «Информационная карта конкурса» описание предмета закупки содержится в ч.4 конкурной документации «Техническое задание».

Участие в электронном конкурсе осуществляется путем подачи участником конкурса заявки оператору электронной площадки (п.5.1.1 ч.2 конкурной документации).

В соответствии с п.9 ч.1 конкурсной документации «Информационная карта конкурса» заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из первой части ценового предложения и второй части. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе в электронной форме, установлены в разделе 4 ч.2 конкурсной документации.

Согласно п.4.2.2 ч.2 конкурсной документации первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки с учетом п.10 информационной карты конкурса. Образец для формирования первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме содержится в форме 1 ч.3 конкурсной документации. При проведении конкурса в электронной форме, участники которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме не должна содержать сведения об участнике такого конкурса, о его соответствии едиными квалификационным требованиям, установленным п.1. 6 р.1 ч.2 конкурсной документации, сведений о ценовом предложении.

В соответствии с п.10 ч.1 конкурсной документации «Информационная карта конкурса» в заявке на участие в конкурсе в электронной форме участником закупки должны применяться обозначения (количество, единицы измерения, наименования и иные показатели) в соответствии с обозначениями, установленными в техническом задании конкурсной документации. При описании предмета закупки в заявке на участие в конкурсе участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании конкурсной документации.

Техническое задание является ч.4 конкурсной документации, в нем подробно указаны требования к объему оказываемых услуг, характеристикам оказываемых услуг, условиям оказания услуг, качеству, безопасности оказываемых услуг.

Ответчику от оператора электронной площадки поступили первые части трех заявок на участие в электронном конкурсе за регистрационными номерами 76085 (заявка истца), 81237, 82886. Заявка за регистрационным номером 76085 не соответствовала требованиям, установленным конкурсной документацией, в связи с чем, была отклонена заказчиком.

Первая часть заявки истца не удовлетворяла требованиям технического задания, поскольку не содержала полного описания характеристик оказываемых услуг, условия оказания услуг, описаний качества и безопасности оказываемых услуг согласно техническому заданию. По показателю «характеристика оказываемых услуг» первая часть заявки истца содержала только информацию о периоде оказания услуг.

Согласно п.3 ч.4 конкурсной документации «Техническое задание» требования к характеристикам оказываемых услуг установлен по следующим показателям (направлениям): осуществление охраны, пропускного и внутриобъектового режимов, обеспечение порядка, контроль за состоянием объектов, в которых подробно описываются характеристики, которым должны соответствовать оказываемые исполнителем услуги.

Информация о соответствии оказываемых истцом услуг требованиям к характеристикам оказываемых услуг, установленны п.3 ч.4 конкурсной документации «Техническое задание» в первой части заявки истца отсутствует. По показателю «условия оказания услуг» в первой части заявки истца указано лишь, что услуги оказываются круглосуточно.

Информация по полному перечню требований к условиям оказания услуг, установленных п.4 ч.4 конкурсной документации «Техническое задание» в первой части заявки истца отсутствует.

Кроме того, информация по полному перечню требований к условиям оказания услуг, установленных п.4 ч.4 конкурсной документации «техническое задание», к примеру о разработке исполнителем документации по организации охраны объектов и несению службы сотрудниками охраны, о организации процесса оказания услуг, контроля оказания услуг, об усилении охраны при угрозе совершения террористических актов, при возникновении чрезвычайных ситуаций, об организации поста охраны в первой части заявки истца отсутствуют.

Таким образом, первая часть заявки истца не соответствует требованиям п.4.2.2 ч.2 конкурсной документации.

Указание в первой части заявки истца личных данных генерального директора участника электронного конкурса является нарушением п.4.3.5 ч.3 конкурсной документации.

Пунктом 4.2.5 ч.2 конкурсной документации установлено, что если при проведении конкурса в электронной форме участники которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства – первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме содержит сведения об участнике конкурса в электронной форме и (или) сведений о ценовом предложении, либо вторая часть заявки содержит сведения о ценовом предложении – данная заявка подлежит отклонению.

Подпунктом 2 п.6.1.3 ч.2 конкурсной документации установлено, что комиссия не допускает участника закупки к участию в конкурсе в электронной форме в случае несоответствии заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки указанным в конкурсной документации.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-ФЗ) целями регулирования закупочной деятельности для таких юридических лиц являются: обеспечение единства экономического пространства; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в ч.2 ст.1 (далее — заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; эффективное использование денежных средств; расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее — закупка) для нужд заказчиков, как и стимулирование такого участия; развитие добросовестной конкуренции; обеспечение гласности и прозрачности закупки; предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Закон №223-ФЗ устанавливает основные принципы, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке, а именно: информационная открытость; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (при необходимости с учетом стоимости жизненного цикла закупаемой продукции); реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к ее участникам (ч.1 ст.3).

Содержанием п.21 ст.3.4 Закона № 223 ФЗ определено, что в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурс в электронной форме, аукционе, в электронной форме, запросе предложений сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявки подлежит отклонения.

Таким образом, судом установлено, что истцом в рамках подачи заявки в электронной форме за номером 760850 были прямо нарушены положения конкурсной документации открытого конкурса в электронной форме №5050 на право заключить договор на оказание услуг по физической охране объектов ТИУ в г.Салехард (для субъектов малого и среднего предпринимательства), а также положения Закона №223-ФЗ п.21 ст.3.4.

Доводы истца о том, что ответчик допустил нарушения положения п.21 ст.3.4 Закона №223-ФЗ отклоняются судом, поскольку не находят своего документального подтверждения в рамках рассматриваемого искового заявления.

На основании выше изложенного, требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по оплате госпошлины относятся на него как на сторону, не в чью пользу принят судебный акт.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Маркова Н.Л.