Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А53-37297/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«29» марта 2021 года Дело № А53-37297/2020


Резолютивная часть решения объявлена «23» марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен «29» марта 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Лада» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо - Администрация Волгодонского района,

об обязании ввести земельный участок в сельскохозяйственный оборот,


при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 01.12.2020);

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,



установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Лада» с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ввести в сельскохозяйственный оборот земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома № 2 ул. Мира, х. ФИО3.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с п. 4 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Ростовской области является Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия.

В соответствии с пунктом 8.11 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – управление) в установленной сфере деятельности взыскивает штрафы и предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Согласно пункту 8.1.4 указанного приказа управление осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, соблюдением требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель

28.05.2019 в адрес управления поступило обращение физического лица ФИО4, перенаправленное Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу (вх. № 8444) по вопросу нарушения норм природоохранного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенного по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома № 2 ул. Мира, х. ФИО3.

03.06.2019 должностным лицом управления осуществлен выезд на место, указанное в обращении, в результате которого установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068 зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.06.2019 указанный земельный участок находится у ООО «Лада» на праве аренды.

Зарастание земельного участка является нарушением действующего земельного законодательства Российской Федерации, за совершение которого постановлением от 09.07.2019 № 08/1-022-523/2019/14/07/9 ООО «Лада» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Лада» от 09.07.2020 № 08/1-022-523/2019/14/07/9 не обжаловано и вступило в законную силу.

Управление, ссылаясь на указанные обстоятельства, указывая, что общество не использует по целевому назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, расположенный по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, 650 м западнее дома № 2 ул. Мира, х. ФИО3, принадлежащий ему на праве аренды, не обеспечило надлежащее выполнение установленных требований действующего законодательства Российской Федерации (ст.ст. 12 - 13, 42, 78 ЗК РФ), им не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания, сорными и древесно-кустарниковыми растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), что является потенциально опасным объектом для возникновения пожаров, предложив обществу претензией (исх. от 29.11.2019 № 1-8/12720) в добровольном порядке ввести указанный земельный участок в сельскохозяйственный оборот путем проведения работ по устранению зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительности, допущенного на данном земельном участке, не получив удовлетворения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, приняв во внимание следующее.

Требования управления мотивированы тем, что общество не использует по целевому назначению земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:08:0601601:1068, принадлежащий ему на праве аренды, не обеспечило надлежащее выполнение установленных требований действующего законодательства Российской Федерации, не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания, а именно: мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями (агротехнические, мелиоративные, фитосанитарные мероприятия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (пункт 2).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Вместе с этим, как установлено судом, спорный земельный участок площадью 7334 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – животноводство передан обществу во исполнение условий договора аренды от 11.02.2019 № 11_2019/435 Администрацией Волгодонского района по акту в день подписания договора в целях строительства зданий, строений, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных.

Такой земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям и на него не распространяется соответствующий правовой режим, в связи с чем управление не вправе требовать обязать общество ввести в сельскохозяйственный оборот такой земельный участок, ссылаясь на указанные обстоятельства.

При недоказанности управлением обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований, суд, не установив оснований для удовлетворения требования об обязании ввести в сельскохозяйственный оборот указанный земельный участок, отказывает в нем.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на истца, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.П. Прокопчук