Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А56-63944/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63944/2017
13 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Акционерное общество "Северо-Западная пригородная пассажирская компания"

ответчики Комитет финансов Ленинградской области, Управление Ленинградской области по транспорту

третье лицо ЛенРТК

о взыскании убытков


при участии

от истца – ФИО2, по доверенности от 01.02.2017,

от ответчиков – 1) ФИО3, по доверенности от  01.02.2017,

2) ФИО4, по доверенности от 12.01.2017,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 10.01.2017 



установил:

Акционерное общество "Северо-Западная пригородная пассажирская компания" (далее – Общество, АО «СЗППК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Ленинградской области в лице Комитета финансов Ленинградской области и Управления Ленинградской области по транспорту убытков в размере 79540357 руб.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Общество в 2014 году осуществляло деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на основании лицензии от 12.09.2011 серии ППБ №7803352 сроком действия до 12.09.2016.

Приказом ФТС от 30.10.2009 №387-т Общество включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте в разде 1 «Железнодорожные перевозки» под регистрационным номером 78/1/2. Пунктом 2 приказа установлено, что в отношении Общества вводится государственное регулирование и контроль в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон №147-ФЗ).

На основании заключенного между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области (заказчик) и Обществом договора от 31.07.2017 на транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2014 году истцом осуществлены перевозки пассажиров по Ленинградской области по согласованным маршрутам и по тарифам, установленным приказами Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области.

Истец обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчиков убытков, полученных в результате осуществления в 2014 году перевозок пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения с применением тарифов, установленных Комитетом по тарифам и ценовой политике.

В соответствии со статьей 4 Закона №147-ФЗ сфера железнодорожных перевозок относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий. На основании Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950, государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий.

Предельные тарифы на услуги Общества по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области в спорный период (2014 год) определены ЛенРТК на основании предложения Общества (вх. ЛенРТК от 31.10.2013 № КТ-7-4277/13) в соответствии с Методикой расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 № 235-т/1 (далее - Методика расчета), методом экономически обоснованных расходов (затрат) и установлены приказом ЛенРТК от 30.12.2013 № 250-п.

Приказ ЛенРТК от 30.12.2013 № 250-п в установленном порядке не оспаривался, не признавался недействующим и не отменялся. Предельные тарифы на услуги АО «СЗППК», установленные приказом ЛенРТК от 30.12.2013 № 250-п, действовали с 01.01.2014 по 31.07.2014 и были пересмотрены ЛенРТК на основании предложения АО «СЗППК» (вх. ЛенРТК от 12.05.2014 № КТ-1-2255/14).

Предельные тарифы на услуги АО «СЗППК», действовавшие с 01.08.2014, были установлены приказом ЛенРТК от 01.08.2014 № 105-п. В письме от 31.07.2014 №2229 (вх. ЛенРТК от 01.08.2014 № КТ-1-3794/14-0-0) АО «СЗППК» выразило согласие с установленной величиной предельных тарифов.

Тарифы установлены приказами ЛенРТК от 30.12.2013 № 250-п и от 01.08.2014 № 105-п в соответствии с Положением о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 (далее - Положение о государственном регулировании тарифов), при четком соблюдении Методики расчета, на основе представленных АО «СЗППК» обосновывающих документов и материалов.

Во исполнение принципа обеспечения баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами, закрепленного в пункте 4 Положения о государственном регулировании тарифов, в соответствии с пунктом 10 Методики расчета ЛенРТК проведена экспертиза представленных АО «СЗППК» обосновывающих величину затрат и объёмных и качественных показателей работы документов, проанализировано содержание затрат и дана оценка их обоснованности в целях формирования тарифов.

Так, при формировании тарифов ЛенРТК не были (и не могли быть) учтены затраты АО «СЗППК», не отвечающие принципам относимости (на регулируемую деятельность на территории Ленинградской области) и экономической обоснованности (не были надлежащим образом подтверждены финансовыми документами, данными статистической и бухгалтерской отчетности), а также вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов.

Результаты оценки экономической обоснованности затрат, предлагаемых АО «СЗППК» к учету при расчете тарифов, отражены ЛенРТК в экспертных заключениях.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее  - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Таким образом, для принятия решения о взыскании убытков должны одновременно выполняться три условия: наличие действия, решения, правового акта органа государственной власти, признанного не соответствующим закону; наличие вреда, убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу; наличие прямой причинно-следственной связи между незаконным действием, решением, правовым актом и причиненным вредом, убытком.

Приказы ЛенРТК Обществом не оспорены; в антимонопольный орган в порядке, установленном Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 №669, или в суд в соответствии с действующим процессуальным законодательством заявитель не обращался.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом доказывания при взыскании убытков является непосредственная связь между установлением тарифов, экономическими результатами регулируемой деятельности в период действия тарифов и заявленными убытками.

Поскольку установленные ЛенРТК на 2014 год предельные тарифы являются экономически обоснованными, не оспаривались АО «СЗППК» в установленном порядке и не отменялись антимонопольными и судебными органами, у АО «СЗППК» отсутствуют правовые основания заявлять требования о взыскании убытков.

Недоказанность причинно-следственной связи как обязательного элемента состава убытков является согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в пункте 13 Информационного письма от 31.05.2011 №145, основанием для отказа в удовлетворении требований об их взыскании в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» подлежат возмещению потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот; порядок возмещения указанных потерь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании Областного закона от 01.12.2004 № 106-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» в связи с предоставлением отдельным категориям граждан - жителям Ленинградской области права льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 16.01.2008 № 2 «О льготном проезде отдельных категорий граждан - жителей Ленинградской области на железнодорожном транспорте пригородного сообщения» предусмотрено возмещение убытков перевозчика, возникающих от предоставления льготного проезда по действующему тарифу.

Кроме того, постановлением Правительства Ленинградской области от 20.12.2013 №481 установлены льготы в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области на 2014 год для таких категорий пассажиров, как обучающиеся общеобразовательных организаций старше 7 лет, студенты профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, обучающиеся по очной форме обучения.

Порядок предоставления в 2014 году субсидий из областного бюджета Ленинградской области на компенсацию части потерь в доходах АО «СЗППК» в связи с предоставлением льготы в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 № 21.

Также пунктом 16 Методики расчета предусмотрена такая мера, как учет органами государственного тарифного регулирования при установлении регулируемых тарифов экономически обоснованных затрат регулируемых организаций, ранее не учитываемых при установлении регулируемых тарифов (в том числе затраты, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию (работы, услуги), потребляемую в течение периода регулирования, с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).

В соответствии с Порядком ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным приказом Минтранса России от 12.08.2014 №225 (далее - Порядок ведения раздельного учета), ведётся раздельный учет на основе распределения доходов и расходов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных пассажирских перевозок в пригородном сообщении по субъектам Российской Федерации.

Результаты финансово-хозяйственной деятельности АО «СЗППК» за 2014 год проанализированы ЛенРТК при расчете регулируемых тарифов на 2016 год. В частности, АО «СЗППК» в своем заявлении при расчете тарифов на 2016 год предлагало учесть убыток от регулируемой деятельности на территории Ленинградской области в 2014 году в размере 79 540 000 руб.

ЛенРТК установлено, что по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2014 год АО «СЗППК» получило чистую прибыть в размере 79 689 000 руб. в целом по организации (без разделения по субъектам Российской Федерации). То есть сведений о прибылях и убытках, приходящихся на деятельность в Ленинградской области, определенных по данным распределения доходов и расходов по субъектам Российской Федерации, как предписано вышеназванным Порядком ведения раздельного учета, АО «СЗППК» представлено не было.

Поскольку заявленный убыток по Ленинградской области при положительном балансе АО «СЗППК» не подтвержден данными раздельного учета доходов и расходов по Ленинградской области, результаты финансово-хозяйственной деятельности АО «СЗППК» за 2014 год учтены ЛенРТК в тарифах на 2016 год исходя из сведений, заложенных в тарифах на 2014 год, и данных о фактическом пассажирообороте по Ленинградской области.

Результаты оценки экономической обоснованности затрат, предлагаемых АО «СЗППК» к учету при расчете тарифов на 2016 год, также отражены ЛенРТК в экспертном заключении.

Присутствовавший на заседании правления ЛенРТК от 03.12.2015 №30, на котором утверждались тарифы АО «СЗППК» на 2016 год, представитель АО «СЗППК» выразил согласие с обоснованной экспертным заключением величиной тарифов.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                            Соколова Н.Г.