Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А05-10689/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10689/2024
г. Архангельск
25 октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Игольнициной И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романычевой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании 24 и 25 октября 2024 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>; место жительства: 163001, г.Архангельск)

к прокуратуре Архангельской области и Ненецкого автономного округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163002, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>),

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.10.2024 (до перерыва), от ответчика – ФИО3 по доверенности от 06.06.2023 (до и после перерыва),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Прокуратуре Архангельской области и Ненецкого автономного округа (далее – ответчик, прокуратура) о признании незаконным бездействия прокуратуры, выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования по жалобе предпринимателя от 10.06.2024 (ВО-1894-24 от 21.06.2024), обязании прокуратуры принять меры прокурорского реагирования по жалобе предпринимателя от 10.06.2024.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам отзыва на заявление.

В соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Поводом для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Как установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 является поставщиком твердого топлива для населения в городском округе «Город Архангельск».

Предоставление средств субсидии в 2024 году регулируется Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15 октября 2013 г. № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

06.02.2024 между заявителем и министерством был заключен договор на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления № 8-Д.

Согласно пункту 1.1 договора его предметом является предоставление заявителю из областного бюджета в 2024 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.2 договора предоставление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством на основании представленных расчетов на счет получателя, открытый в кредитной организации, в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии согласно пункту 23 Порядка предоставления субсидии.

При отсутствии или недостаточности у министерства соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидии в соответствии со сводным расчетом фактической потребности в средствах субсидий, указанным в подпункте 2 пункта 22 Порядка предоставления субсидии, министерство принимает решение о праве на получение субсидии в порядке, предусмотренном пунктом 22.1 Порядка предоставления субсидии.

В пункте 22 Порядка указано, что министерство:

1) в срок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, проверяет представленные получателями субсидий расчеты;

2) в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в министерство финансов Архангельской области сводный расчет фактической потребности в средствах субсидий;

3) в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, принимает одно из следующих решений:

а) о предоставлении субсидии; б) об отказе в предоставлении субсидии.

Согласно пункту 22.1 Порядка при отсутствии или недостаточности у министерства соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидий в соответствии со сводным расчетом фактической потребности в средствах субсидий, указанным в подпункте 2 пункта 22 настоящего Порядка, министерство принимает решение о праве на получение субсидии.

В случае принятия решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, министерство в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения уведомляет получателя субсидии о принятом решении посредством перевода отчетной формы в КИАС в состояние "Проверено".

В течение трех рабочих дней со дня доведения до министерства лимитов бюджетных обязательств в соответствии с решением о праве на получение субсидии, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, министерство принимает решение,

предусмотренное подпунктом "а" подпункта 3 пункта 22 настоящего Порядка, и осуществляет выплату субсидии в порядке, установленном пунктом 23 настоящего Порядка.

Как определено в пункте 23 Порядка, в случае принятия решения, указанного в подпункте "а" подпункта 3 пункта 22 настоящего Порядка, министерство в течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уведомляет получателя субсидии о принятом решении посредством перевода отчетной формы в КИАС в состояние "Утверждено".

Распоряжением министерства от 03.05.2024 № 352-р в соответствии с пунктом 22.1 Порядка принято решение о праве на получение субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, получателей за март 2024 года, в том числе в отношении ИП ФИО1

Полагая, что выплата субсидии за март 2024 года произведена министерством с нарушением сроков, установленных Порядком предоставления субсидии, предприниматель обратился с жалобой в Прокуратуру по г. Архангельску.

В рамках компетенции жалоба была передана в Прокуратуру Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

Прокуратура Архангельской области и Ненецкого автономного округа письмом от 10.07.2024 отказала в принятии мер прокурорского реагирования с указанием на то, что в случае отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных ассигнований для полного исполнения обязательств по предоставлению субсидий в соответствии со сводным расчетом фактической потребности в средствах субсидий министерство принимает решение о праве на получение субсидии. В течение 3 рабочих дней со дня доведения до министерства лимитов производится выплата субсидии.

Как установлено прокуратурой, бюджетные ассигнования на выплату субсидий за март 2024 года доведены до Министерства 02.07.2024, выплата произведена 03.07.2024.

Считая незаконным бездействие прокуратуры, выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования, предприниматель обратился с настоящим заявлением в суд.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее:

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (наделенные

публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (пункт 1).

Так, к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению (пункт 4).

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Меры прокурорского реагирования определены в статьях 23, 24, 25 и 26 Закона о прокуратуре.

Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в частности, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина,

привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Согласно статье 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция), устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.

В пунктах 5.1 и 5.8 Инструкции предусмотрено, что обращения разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации; в случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае прокуратура рассмотрела обращение предпринимателя, по существу поставленных в обращении вопросов составлен мотивированный ответ от 10.07.2024 со ссылками на нормы материального права.

Как усматривается из содержания ответа прокуратуры, выплата субсидии производится в течение 3 рабочих дней со дня доведения до министерства лимитов; бюджетные ассигнования на выплату субсидий за март 2024 года доведены до министерства 02.07.2024, выплата произведена 03.07.2024.

Орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным. При этом порядок, предусмотренный вышеприведенными нормами при рассмотрении прокуратурой обращения предпринимателя не нарушен, заявление рассмотрено в соответствии с положениями действующего законодательства, в установленном порядке и в установленные сроки, уполномоченным лицом.

Следовательно, при рассмотрении указанного обращения прокуратура не нарушила права и законные интересы заявителя по делу.

Несогласие предпринимателя с результатом рассмотрения прокуратурой его обращения само по себе не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2017 N 51-КГ16-21.

На основании изложенного, заявленные предпринимателем требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа, выразившееся в непринятии мер прокурорского реагирования по жалобе предпринимателя от 10.06.2024, и об обязании принять меры прокурорского реагирования.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Игольницина