Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А40-89935/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-89935/21-84-667
г. Москва
17 июня 2021 года
Резолютивная часть решения принята 11 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Управление Минкультуры России по Центральному федеральному округу(125009,<...>)

к ответчику: ООО «САС» (107078, <...>, пом XI ком 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2014)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 23.04.2021 г. № 39АД 2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 04.02.2021г. №01-6/2021, диплом);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по Центральному федеральному округу обратилось с требованием о привлечении ООО «САС» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, ссылаясь на нарушение ООО «САС» условий, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Суд, рассмотрев представленные материалы, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части административное наказание в виде предупреждения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с материалами дела, представленными письмом Департамента культурного наследия города Москвы (далее - Мосгорнаследие) № ДКН-16-03-14/21-2 от 13.04.2021 установлено, что в ходе осмотра выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом ФИО4, 1855 г., 1875 г., 1888 г.», расположенный по адресу: <...> (далее - Объект), проведенного 29.01.2021 должностным лицом Мосгорнаследия установлено: на момент осмотра проводились фасадные работы, работы по кровле на момент осмотра не проводились. По фасадам расчищены дефектные участки штукатурного слоя с цоколя и частично расчищены участки тесовой фасадной доски. В ходе осмотра обнаружено несоответствие проведенных работ согласованной проектной документации - на Объекте демонтированы наличники и большая часть тёсанной доски. Кроме того, в подвале Объекта на стенах проведены работы по удалению штукатурного слоя. Разрешение Мосгорнаследия от 01.09.2020 № ДКН-055201-000447/20 выдано на проведение работ по проекту ремонта фасадов и кровли Объекта, согласованному от 27.08.2020 № 16-66-13000/20. Мероприятия по демонтажу вышеуказанных элементов данным проектом не предусмотрены.

Объект расположен по адресу: <...> принят под государственную охрану в качестве выявленного объекта культурного наследия Распоряжение Департамента культурного наследия города Москвы от 20.11.2014 № 902.

Собственник Объекта ФИО5.

ООО «САС» является подрядной организацией на проведение ремонтных работ (фасады и кровля) по Объекту согласно разрешению на проведение работ по сохранению от 01.09.2020 № ДКН-055201-000447/20.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 28.08.2021 дела об административном правонарушении № 16-227 АД 2021 в отношении ООО «САС» по ч. 3 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно информации, предоставленной Управлением рассмотрения документации Мосгорнаследия, следует, что в период с 2013 г. и по настоящий момент (29.03.2021) проектная документация по сохранению Объекта и корректировка проектной документации по сохранению Объекта Мосгорнаследием не согласовывалась. 27.08.2020 с/з 16-66-13000/20 согласован проект ремонта фасадов и кровли. Проектной документацией предусмотрено: расчистка поздних красочных слоев фасадов, архитектурного декора, замена подоконных отливов, замена пораженных гнилью участков тесовой обшивки, вычинка кирпичной кладки, антисолевая и биоцидная обработка кирпичной кладки, оштукатуривание и окрашивание фасада, архитектурного декора, ремонт кровли, монтаж водосточной системы.

В рамках производства по делу об административном правонарушении опрошен генеральный директор ООО «САС», который пояснил, что ООО «САС» является подрядной организацией на проведение ремонтных работ (фасады и кровля) на Объекте согласно разрешению на проведение работ по сохранению от 01.09.2020 № ДКН-055201-000447/20., при проведении работ по очистки от деструктированных штукатурных слоев по наружной части цоколя Объекта было что установлено, что кирпичная кладка обрушивалась, шовный раствор не имел несущей способности и не держал кирпич. Во время производства указанных работ на участке слуховых окон, которые являются сквозными и при их ремонте были вынуждены выйти на внутреннюю часть цоколя. При проведении работ в подвале Объекта выявлено, что штукатурный слой находился в крайне неудовлетворительном состоянии. В связи с необходимостью установить состоянии кирпичной кладки во время простукивания кирпичной штукатурный слой отслоился и обрушился. Проектом ремонта фасада и кровли Объекта предусмотрена локальная замена гнилой обшивки фасадов, в ходе проведения работ по замене пораженной гнилью участков было установлено невозможность замены без демонтажа архитектурного декора (натичников). В связи с чем было принято решение о временном демонтаже указанного архитектурного декора (наличники), который был расчищен, пронумерован и упакован для дальнейшего использования при реставрации.

Так же во время производства работ по замене тесанной доски, производителем работ было выявлено предаварийное состояния некоторых участков несущей стены, некоторые бревна прогнили насквозь, некоторые имели степень повреждения в районе 30-40%. Для подробного осмотра дефектовки состояния сруба необходимо приглашение узко-специализированных экспертов в связи с чем было принято решение о частичном демонтаже тесанной доски, которая была расчищена, пронумерована и упакована для дальнейшего использования при реставрации. Демонтаж единичной доски невозможен, производится только участками.

В связи с вновь выявленным состоянием Объекта работы на Объекте приостановлены, проект реставрации и приспособления Объекта находится на согласовании в Мосгорнаследии, где предусмотрены ремонт несущих стен и подвального помещения. Вину в совершении административного правонарушения признают, в содеянном раскаиваются.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «САС» имеет лицензию для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с чем ООО «САС» знало о порядке проведения работ, в связи с чем обязано было предпринять все меры по проведению работ в соответствии с проектно-разрешительной документации.

Мосгорнаследием выдано разрешение на проведение ремонтных работ (фасады и кровля) на Объекте, согласно разработанной и согласованной в установленном порядке проектной документацией (от 27.08.2020 с/з 16-66-13000/20). Проводимые работы на Объекты должны соответствовать строго согласованной Мосгорнаследием проектной документации, отклонения не допустимы.

При проведении осмотра сотрудником Мосгорнаследия выявлены отклонения от проектной документации, а именно на Объекте демонтированы наличники и большая часть тёсанной доски. Кроме того, в подвале Объекта на стенах проведены работы по удалению штукатурного слоя.

При изучении проектной документации установлено, что к работам основного периода относятся такие работы как: расчистка плоских поверхностей дощатой обшивки стен от старой краски; расчистка от старой краски элементов резного декора фасада: подкровельного карниза, пилястр, наличников и двери, резных деталей дверного полотна с последующей окраской по существующему состоянию; локальная замена гнилой обшивки фасадов. Таким образом демонтаж тесанной доски предусмотрен только в местах с разрушительной древесиной. Демонтаж наличников окон и удалению штукатурного слоя в подвале Объекта не предусмотрен.

Обращений в Мосгорнаследие о внесении изменений в проектную документацию не поступали.

Проведение не предусмотренных проектной документацией работ на Объекте влекут негативные последствия для Объекта, что может привести к его повреждению или физической утрате.

Таким образом, действия ООО «САС», выразившееся в проведении не предусмотренных проектной документацией работ на Объекте и без разрешения на проведение работ по сохранению привело к совершению административного правонарушения.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управлением Минкультуры России по Центральному федеральному округу в отношении ООО «САС» 28.01.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 основанием для отказа в привлечении ООО «САС» к административной ответственности, заявителем не допущено и судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ООО «САС» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

ООО «САС» является обладателем Лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия № МКРФ 02402 от 26.03.2015.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 590, Министерство культуры Российской Федерации (далее -Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности.

При этом Минкультуры России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России, утвержденному приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121, Управление Минкультуры России по ЦФО (далее - Управление) в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том, числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации постановлением № 349 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение), которым также утвержден перечень работ, включающий в себя:

1.Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

2.Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

3.Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

4.Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

5.Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

6.Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора.

7.Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

8.Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

9.Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной,

10.Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

11.Ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по сохранению объектов являются:

а)для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3-10 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению: для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - прохождение аттестации в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, а также наличие стажа работы в области сохранения объектов, необходимого для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

б)для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 перечня, приведенного в приложении к настоящему Положению:

для юридического лица - наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет;

для индивидуального предпринимателя - наличие профессионального образования, соответствующей квалификации и стажа работы в области сохранения объектов, необходимых для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет или работников, заключивших с индивидуальным предпринимателем трудовые договоры и соответствующих лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) индивидуальному предпринимателю;

в) проведение лицензиатом работ по сохранению объектов в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Таким образом, ООО «САС» нарушило обязательное лицензионное требование при осуществлении деятельности по сохранению Объекта, путем проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия с нарушением порядка установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, что является нарушением пл. «в» п. 4 Положения, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Срок привлечения Общества к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу не пропущен.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меры административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения в виде предупреждения и административного штрафа.

Статьей 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (ч. 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2).

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, допущено обществом впервые, не представляет значительную общественную опасность и не повлекло причинение значительного вреда. Иного Управлением не доказано.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, ООО «САС» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в назначением минимального административного наказания, предусмотренного санкцией статьи, а именно в виде предупреждения.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «САС» (107078, <...>, пом XI ком 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2014) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ООО «САС» (107078, <...>, пом XI ком 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2014) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

О.В. Сизова