Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А21-1947/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-1947/2025

“05”

сентября

2025 года


Резолютивная часть решения объявлена «26» августа 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме «05» сентября 2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» к УФАС по Калининградской области о признании незаконным решения № 039/06/49-1048/2024 от 20.11.2024,

третьи лица: ООО «Ковамед», Министерство промышленности и торговли РФ, НАО «Нитриленд»


при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

установил:

Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – Учреждение, Центр, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области  (далее – Управление) о признании незаконным решения № 039/06/49-1048/2024 от 20.11.2024.

Определением суда от 25.02.2025 заявление ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» принято к рассмотрению.

Определением суда от 25.02.2025 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Ковамед».

Определением от 01.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли РФ.

Определением суда от 15.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено НАО «Нитриленд»

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в УФАС Калининградской области поступила жалоба ООО «Ковамед» по факту нарушения заявителем пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Оспариваемым решением УФАС Калининградской области от 20.11.2024 № 039/06/49-1048/2024 указанная жалоба признана обоснованной, комиссия уполномоченного учреждения признана нарушившей пункт 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, выдано предписание об устранении выявленного нарушения.

ООО «Ковамед» предлагалась к поставке продукция «перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные», код ОКПД2 22.19.60.119.

УФАС Калининградской области в оспариваемом решении пришло к выводу о том, что требование о совокупном количестве баллов по коду ОКПД2 22.19.60.119 не предъявляется, в связи с отсутствием данного кода в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 719).

Также, УФАС Калининградской области посчитало, что подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617) является прилагаемая ООО «Ковамед» к заявке выписка производителя продукции НАО «Нитриленд» из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер: 10538029, дата внесения в реестр: 27.05.2024), заключение Минпромторга России от 27.05.2024 № 53996/13, выданное на основании специального инвестиционного контракта и наличие технических условий на продукцию ТУ 22.19.60-008-94896221-2022, ТУ 2.19.60-009-94896221-2022, ТУ 22.19.60-007-94896221-2022.

Не согласившись с вынесенным решением, уполномоченное учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок 23.10.2024 уполномоченным учреждением размещено извещение об осуществлении аукциона № 0335200014924003236 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта по аукциону составляет 1 360 000,00 руб.

Согласно описанию объекта закупки заказчику (ГБУЗ «Региональный центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф Калининградской области») к поставке необходимы медицинские перчатки (код ОКПД 2 22.19.60.119 «Перчатки резиновые прочие», позиция КТРУ 22.19.60.119.00000008 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные»).

По оценке УФАС Калининградской области, код ОКПД 2 22.19.60.119 «Перчатки резиновые прочие» на продукцию, которую предлагает к поставке ООО «Ковамед», не включен в код 22.19 «Изделия из резины прочие (за исключением услуг)», на который Постановлением № 719 установлено требование о совокупном количестве баллов – не менее 120 баллов.

Вместе с тем, пунктом 2 примечаний к приложению Постановления № 719 установлено, что товары в настоящем приложении определяются исключительно кодом товара по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 № 14-ст).

Тем самым заказчик обязан применять положения Постановления № 719 в совокупности с требованиями к промышленной продукции, содержащимися в приложении к Постановлению № 719.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, требования, приведенные напротив группировки, действуют в отношении всей промышленной продукции, входящей (относящейся) в соответствующий вид или подгруппу, группу, подкласс.

Код вида 22.19.60.119 включен в код группы 22.19.

В соответствии с Постановлением № 617, пунктом 33 документа «Основная часть извещения о проведении электронного аукциона» извещения об аукционе № 0335200014924003236 заказчиком установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3 Раздела 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения об аукционе № 0335200014924003236 установлено, что в составе заявки участник аукциона должен указать (задекларировать) номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 06.11.2024 № 0335200014924003236 на участие в аукционе подано шесть заявок. Заявки с идентификационными номерами: 117566375, 117587223, 117540306, 117564427, 117526660 (заявка ООО «Ковамед») отклонены комиссией уполномоченного учреждения по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ.

Заявка с идентификационным номером 117583289 признана соответствующей требованиям извещения об аукционе.

Заявка ООО «Ковамед» с идентификационным номером 117526660 отклонена комиссией уполномоченного учреждения по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, пункту 33 документа «Основная часть извещения о проведении электронного аукциона» извещения о проведении электронного аукциона, пункту 3 Раздела 1 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», а именно: заявка подлежит отклонению, в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ.

Выписка производителя продукции НАО «Нитриленд» из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер: 10538029, дата внесения в реестр: 27.05.2024), прилагаемая ООО «Ковамед» к заявке, не содержит информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий).

Вместе с тем, согласно Постановлению № 719 для целей осуществления закупок товара «Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые» для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Закона № 44-ФЗ, при производстве каждой единицы продукции должны выполняться операции (условия), которые в соответствии с требованиями, оцениваются совокупным количеством баллов – не менее 120 баллов.

Отсутствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) не соответствует требованиям Постановления № 719, установленным для целей осуществления закупок.

Таким образом, на основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка ООО «Ковамед» правомерно приравнена уполномоченным учреждением к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Кроме того, в заявке победителя аукциона № 0335200014924003236 (идентификационный номер 117583289) предлагается к поставке товар, содержащий номер реестровой записи 317/1/2023 из реестра российской промышленной продукции на товар «Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые» с кодом ОКПД2 22.19.60.119, в которой указано 240 баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий).

Таким образом, выводы УФАС Калининградской области о том, что для кода ОКПД 2 22.19.60.119 Постановлением №719 не установлены требования о совокупном количестве баллов, не соответствуют критериям подтверждения производства российской промышленной продукции.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 719 установлено, что одним из критериев подтверждения производства российской промышленной продукции является наличие специального инвестиционного контракта, заключенного с участием Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», или специального инвестиционного контракта, заключенного в соответствии с главой 2.1 вышеуказанного федерального закона.

Между тем, вопреки доводам УФАС Калининградской области ООО «Ковамед», специальный инвестиционный контракт является лишь критерием подтверждения производства на территории Российской Федерации.

Для участия в закупках по Закону № 44-ФЗ требуется соблюдение дополнительных условий, установленных пунктом 7 примечаний к приложению Постановления № 719, в соответствии с которым необходимо не только соблюдение самого факта производства на территории Российской Федерации, но и определение минимального уровня локализации такого производства в реестре российской промышленной продукции путем расчета совокупного количества баллов, присваиваемых за технологические и производственные операции, выполненные на территории Российской Федерации.

Действующим законодательством не предусмотрено исключение для специальных инвестиционных контрактов в части указания совокупного количества баллов.

Представленное ООО «Ковамед» в составе заявки заключение Минпромторга России от 27.05.2024 № 53996/13 в отношении производителя продукции НАО «Нитриленд» является действующим.

Вместе с тем, законодательство о контрактной системе в сфере закупок устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), служащим подтверждением страны происхождения товара, предлагаемого к поставке, при проведении закупок товаров с установлением ограничений допуска в соответствии с Постановлением № 617.

Таким образом, представленное заключение требует внесения соответствующих изменений с целью обеспечения возможности его принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках, при проведении которых установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением 617.

Суд принимает во внимание доводы, содержащиеся в отзыве Минпромторга России о том, что выписка производителя продукции НАО «Нитриленд» из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер: 10538029, дата внесения в реестр: 27.05.2024), в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления № 617 должна содержать, в том числе информацию о совокупном количестве баллов, которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением № 719 в отношении соответствующего кода ОКПД2, а именно – не менее 120 баллов (пунктом 7 Примечаний к приложению Постановления № 719).

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия в реестре российской промышленной продукции данных о локализации производства на территории Российской Федерации в отношении производителя продукции НАО «Нитриленд», оснований для допуска заявки ООО «Ковамед» комиссией уполномоченного учреждения не имелось.

Выводы суда соответствуют имеющейся практике разрешения аналогичных споров (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2024 по делу А33-23737/2023, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2025 по делу А27-10815/2024, решение арбитражного суда Новосибирской области от 09.06.2025 по делу А45-34255/2024).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а Решение УФАС по Калининградской области № 039/06/49-1048/2024 от 20.11.2024 признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

Р Е Ш И Л:

Требования ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» удовлетворить

Признать недействительным Решение УФАС по Калининградской области № 039/06/49-1048/2024 от 20.11.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                           И.Ю. Юшкарёв