Решение от 25 января 2023 г. по делу № А62-8487/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.01.2023 Дело № А62-8487/2021


Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2023

Полный текст решения изготовлен 25.01.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по иску

Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании права собственности на земельный участок отсутствующим,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, Управление федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии Смоленской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Западного филиала – «Заплеспроект» (<...>)

при участии в судебном заседании до перерыва:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом,

от Администрации МО «Новодугинский район» - ФИО2- доверенность от 22.12.2022 № 3330-01, паспорт, диплом,

от Департамента имущественных и земельных отношений- ФИО3 –доверенность № 19 от 20.12.2022, паспорт, диплом,

от Департамента по охране- ФИО4-доверенность от 15.11.2022 № 130, паспорт, диплом,

от остальных лиц- не явились, извещены,

после перерыва: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства по Центральному федеральному округу (далее также-истец; Департамент) обратился в суд с иском о признании отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области (далее также- ответчик; Администрация) на земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451, площадью 1182253 +/- 9514 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Смоленская область, р-н. Новодугинский, с/п. Высоковское, 1100 м. восточнее д. Гришково в части наложения указанного земельного участка на границы земель лесного фонда (Новодугинского сельского участкового лесничества (Совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области, квартал 13, выделы 1-8, 10-18) в координатах поворотных точек границы и исключении из границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 площадь пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (Совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области 1 156 551 кв.м. и изменить сведения о прохождении части границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451, исключив сведения о границах лесного (земельного) участка с координатами согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.06.2021 № 4 (каталогу координат). Также истец просил установить в порядке исполнения, что настоящее решение является основанием для внесения в установленном порядке изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 (согласно заявлению от 10.11.2022 об уточнении формулировки заявленных требований, принятых судом к рассмотрению).

Заявленные требования обусловлены фактическим образованием земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 из земель, находящихся федеральной собственности (земель лесного фонда), - имеет место двойная регистрация права на одну и ту же часть земель, площадью 1 156 551 кв.м., как в составе земельного участка с кадастровым номером 67:13:0000000:122 (земель лесного фонда), так и в составе земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 (в качестве земель сельскохозяйственного назначения).

В целях реализации Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» осуществляется сопоставление границ земель лесного фонда с границами земельных участков в составе земель иных категорий.

Истец указал, что в результате исследования границ земельных участков с кадастровыми номерами 67:13:0030104:451 с границами Новодугинского лесничества, Новодугинского сельского участкового лесничества Смоленской области установлено их пересечение.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» (подведомственная организация Федерального агентства лесного хозяйства (далее -Рослесхоз), специализирующаяся на проведении кадастровых и землеустроительных работ, проектировании лесничеств и лесопарков, а также закреплении на местности местоположения их границ; имеющую в своем распоряжении обобщенную документированную информацию, содержащуюся в лесном реестре; ведущую ведомственный фонд пространственных данных Рослесхоза, имеющая соответствующую лицензию и кадастровых инженеров) № 4 от 22.06.2021 при сопоставлении границ земельных участков с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 пересекаются с землями лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (Совхоз техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области, квартал 13, выделы 1-8, 10-18. Площадь пересечения - 1 156 551 кв.м. или 115,7 га. в координатах поворотных точек границы пересечения согласно каталогу координат.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 по материалам лесоустройства расположен в границах Новодугинского лесничества, Новодугинского сельского участкового лесничества Смоленской области.

Таким образом, учитывая, что пересекаемые границы Новодугинского лесничества, Новодугинского сельского участкового лесничества Смоленской области из состава земель лесного фонда не выбывали, в иную категорию земель в установленном законом порядке переведены не были, формирование и постановка на кадастровый учет в их границах вышеуказанного земельного участка была произведена в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Ответчик относительно удовлетворения иска возражал, ссылаясь, в частности, на изначальный статус земель как сельскохозяйственного назначения, указал, что вышеуказанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.06.2009, ранее правообладателем являлась Российская Федерация, по акту приема-передачи от 11.03.2013 участок передан в собственность Смоленской области, а в последующем согласно распоряжению Администрации Смоленской области от 26.01.2017 № 76-р/адм передан в собственность муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в отзыве на иск указало, что при установлении факта расположения спорного земельного участка в границах земель лесного фонда не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд заслушал объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование требований истец указал, что в целях реализации Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» Федеральным агентством лесного хозяйства осуществляется сопоставление границ земель лесного фонда с границами земельных участков в составе земель иных категорий; в результате исследования границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 с границами Новодугинского лесничества в Смоленской области обнаружено их пересечение.

Границы Новодугинского лесничества в Смоленской области установлены приказом Рослесхоза от 14.02.2019 № 268. Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Смоленского филиала в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлено уведомление о внесенных в сведения единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границы лесничества, лесопарка от 04.06.2020 № 1.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 22.06.2021 № 4 при сопоставлении границ земельного участка с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, выявлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 расположены в границах земель лесного фонда, пересекаются с землями лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (Совхоз техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области, квартал 13, выделы 1-8, 10-18. Площадь пересечения - 1 156 551 кв.м. или 115,7 га, в координатах поворотных точек границы пересечения:

№ контура

№ точки

X
Y

1
1

539190.35

2166859.56

1
2

5392 81.84

2166909.75

1
3

539375.39

2166744.29

1
4

539472.74

2166649.67

1
5

539481.38

2166561.79

1
6

539502.91

2166437.03

1
7

539356.95

2166330.53

1
8

539382.21

2166311.02

1
9

539427.81

2166312.3

1
10

539553.02

2166385.44

1
11

539585.96

2166321.71

1
12

539660.98

2166296.92

1
13

539682.77

2166282.67

1
14

539706,78

2166189.69

1
15

539734.3

2166377.19

1
16

539772.72

2166548.51

1
17

539618.08

2166800.39

1
18

539562.76

2166850.14

1
19

539490.78

2166904.12

1
20

539304.14

2167035.27

1
21

539207.25

2167126.05

1
22

539203.76

2167216.59

1
23

539378.99

2167468.47

1
24

539348.48

2167531.54

1
25

539297.6

2167506.91

1
26

539272.29

2167504.82

1
27

539269.79

2167569.6

1
28

539134.13

2167506.75

1
29

539138.44

2167483.82

1
30

539137.89

2167452.41

1
31

539118.55

2167430.87

1
32

539091.49

2167421.01

1
33

539058.41

2167436.7

1
34

539035.69

2167456.11

1
35

538993.54

2167603.2

1
36

538968.44

2167676.3

1
37

538919.79

2167692.18

1
38

538831.18

2167846.47

1
39

538755.16

2167947.33

1
40

538673.76

216792638

1
41

538678.36

2167899.98

1
42

538626.96

2167888.04

1
43

538641.16

2167852.51

1
44

538635.61

2167829.94

1
45

538669.06

2167803.92

1
46

538639.57

2167771.77

1
47

538564.94

2167809.13

1
48

5386О3.05

2167876.47

1
49

53S587.91

2167894.13

1
50

538470.04

2167822.41

1
51

538411.41

2167742.22

1
52

538453.92

2167731.55

1
53

538683.58

2167601.01

1
54

538756.17

2167564.93

1
55

538826.31

2167518.24

1
56

538742.9

2167496.61

1
57

538752.02

2167539.73

1
58

538715.82

2167538.59

1
59

538658.66

2167513.33

1
60

538676.1

2167485.71

1
61

538678.13

2167482.5

1
62

538922.96

2167394.5

1
63

538925.8

2167356.83

1
64

538846.94

2167229.75

1
65

538599.86

2167325.27

1
66

538595.38

2167311.85

1
67

538595.18

2167301.51

1
68

538602.02

2167270.81

1
69

538811.78

2167208.49

1
70

538925.17

2167179.22

1
71

538937.34

2167138.19

1
72

538920.57

2167105.45

1
73

538805.37

2167123.92

1
74

538774.39

2167105.43

1
75

538747.95

2167052.73

1
76

538580.27

2167092.69

1
77

538608.18

2167036.53

1
78

538744.06

2166994.94

1
79

538840.05

2167068.42

1
80

539247.21

2167006.29

1
81

539247.05

2167005.3

1
82

538840,31

2167067.36

1
83

538744.25

2166993.83

1
84

538607.89

2167895.58

1
85

538576,47

2167093.59

1
86

538394.67

2167146.5

1
87

538412.65

2167220.63

1
88

538439.69

2167275.39

1
89

538426,4

2167296.87

1
96

538367.04

2567326.3

1
91

538307.11

2167314.53

1
92

538169.62

2367228.09

1
93

538147.92

2167141.32

1
94

538148.62

2166897.89

1
95

538162.66

2166876,79

1
96

538177.43

2166784.36

1
97

538224.01

2166741.32

1
98

538169.91

2! 66698.91

1
99

538149.32

2166651.17

1
100

538285,46

2166662.43

1
101

538298.18

2166541.19

1
102

538327.86

2166503.88

1
103

538431.9

2466563.51

1
104

538567,65

2166645.4

1
105

538607.04

2166654.53

1
106

538631.42

2166613.83

1
107

538661.79

2166606.31

1
108

538704.24

2166628.71

1
109

538745.62

2166638.53

1
110

538619.62

2166538.3

1
111

538853.99

2166439.53

1
112

538890.82

2166381.8

1
113

538892.72

2166295.16

1
114

539002,69

2166176.23

1
115

539116.9

2166231.36

1
116

539080,25

2166311.58

1
117

539146.14

2166.166.72

1
118

539137.9

2166497,61

1
119

539211.2

2166581.96

1
120

539174

2166687.31

1
121

539113.1

2166802,28

1
1

539190.35

2166859.56


В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 1182253+/-9514 кв.м., с кадастровым номером 67:13:0030104:451 относится к категории земель -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 18.06.2009 без одновременной регистрации права собственности. Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости правообладатель участка - муниципальное образование «Новодугинский район» Смоленской области (собственность зарегистрирована 13.06.2017 № 67:13:0030104:451-67/003/2017-2).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 № ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ необходимо обеспечить проведение в субъектах РФ сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости к землям иных категорий. Выполнение данного мероприятия осуществляется в рамках деятельности межведомственных рабочих групп, созданных в субъектах.

26 сентября 2018 года региональной межведомственной рабочей группой по решению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра, было выявлено наличие признаков нарушения законодательства - пересечение земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451, площадью 1182253+/-9514 кв.м., с границами лесного участка, площадью пересечения 1156551 кв.м. (98 %) (протокол совещания от 26.09.2018 № б/н, пункт 1 повестки).

Земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 фактически образован из земель лесного фонда в части выделов 1-8, 10-18 квартала 13 совхоз-техникума «Васьковский» Новодугинского сельского участкового лесничества Новодугинского лесничества Смоленской области. В настоящее время одна и та же площадь земной поверхности, отнесенная, согласно данным государственного лесного реестра, к землям лесного фонда, учтена в едином государственном реестре недвижимости в качестве двух категорий одновременно, что нарушает имущественные права Российской Федерации на земли лесного фонда.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик землями государственного лесного фонда признавались земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Аналогичные положения содержались в Лесном кодексе РСФСР.

Статьей 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации была установлена принадлежность всех лесов и предоставленных для ведения лесного хозяйства земель к землям лесного фонда. В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации во владении колхозов, совхозов находились леса, ранее переданные колхозам в бессрочное пользование, а также леса, закрепленные за совхозами. Положениями статей 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года также было предусмотрено, что леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские леса), входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования.

В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находились в федеральной собственности. Как следует из части 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации ранее было установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 указанного Кодекса. Вышеуказанной статьей в действующей редакции определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. В соответствии с положениями статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (ранее действовавшей) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Частью 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Статьей 4.2 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. До 1 января 2011 года кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.

Истец указал следующее: материалы лесоустройства являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка (судебные акты по делу № А60-38902/2017, А09-6603/2018, Определение ВС РФ от 18.04.2017 № 86-КГ17-2, Определение ВС РФ от 14.02.2020 № 305-ЭС18-21873, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.07.2018 № 4-КГ18-49); в дело представлены материалы таксации лесоустройства 1996 года. В соответствии с картой-схемой расположения и границ лесных участков, таксационным описанием, сведениями публичной кадастровой карты Росреестра в части пересечения лесные участки имеют таксационные характеристики: номер выдела, класс, возраста, площадь выдела (га) и покрыты многолетними лесными насаждениями возраст которых в среднем 45 лет. На протяжении как минимум 45 лет участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 не используется в целях ведения сельского хозяйства, исторически являлся колхозными (совхозными) лесами и не был предназначен для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Лесные наваждения представлены естественными и искусственными древостоями сосны, березы, ели, осины, ольхи серой и т.д. Согласно таксационному описанию на лесных участках назначены лесовосстановительные мероприятия: сплошная рубка 2018 года в выделах 4,5 квартала 13 совхоз-техникума «Высоковский» Новодугинского сельского участкового лесничества. Лесной план субъекта РФ, подготовленный на основе лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования, материалов государственной инвентаризации лесов, является документом лесного планирования.

То есть, при образовании земельного участка ответчик знал, что участок покрыт многолетними насаждениями, что не соответствует состоянию участка, используемого в целях ведения сельского хозяйства. В связи с чем на протяжении как минимум 45 лет участок в части пересечения не использовался в целях ведения сельского хозяйства.

В результате исследования границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 с границами Новодугинского лесничества в Смоленской области установлено их пересечение.

Расположение участков определено на основании кадастровых выписок, материалов лесоустройства (план лесонасаждений совхоза-техникума «Высоковский» Сычевского межхозяйственного лесхоза Смоленской области, масштаб 1:25000, год лесоустройства 1995). Участок лесоустроен, имеет таксационные характеристики. Принадлежность спорного участка к колхозным лесам подтверждается материалами лесоустройства: картографические материалы Сычевского межхозяйственного лесхоза, записи в таксационном описании «Сычевский межхозяйственный лесхоз, совхоз-техникум «Высоковский».

Ответчиком не представлено доказательств использования участка в части пересечения с землями лесного фонда для сельскохозяйственного производства, размещения на нем каких-либо объектов недвижимости.

В соответствии с документами и письменными пояснениями, представленными Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства объектов животного мира и среды их обитания, в соответствии с перспективным планом ведения лесного хозяйства Сычевского межхозяйственного лесхоза на 1995 г (далее - План 1995г) Сычевский межхозяйственный лесхоз ТОО «Смоленскмежхозлес» расположен в северо-восточной части Смоленской области на территории Сычевского и Новодугинского административных районов. Общая площадь лесов лесхоза - 52969 га. На момент лесоустройства в составе лесхоза входило 31 сельскохозяйственное предприятие, в том числе в Сычевском района - 16, Новодугинском - 15.

В 1992 году была произведена реорганизация и перерегистрация некоторых лесхозов и совхозов. На базе бывших и реорганизованных хозяйств регистрировано 31 сельскохозяйственное предприятие, из лесных площадей которых и слагается лесной фонд Сычевского межхозяйственного лесхоза.

С момента предыдущего лесоустройства в структуре лесхоза изменений не произошло. На момент лесоустройства 1995 года в административно-хозяйственном отношении межхозяйственный лесхоз разделен на 3 лесничества (Сычевское, Днепровское, Новодугинское) В состав межсовхозного лесхоза Новодугинского лесничества входил, в том числе совхоз «Высокое» в последующем совхоз-техникум «Высоковский». Общая площадь совхоза составляла 7715 га, из них площадь лесного фонда 2149 га.

Ведение лесного хозяйства, оказание технической помощи хозяйствам возлагается на руководство межхозяйственного лесхоза, а контроль за производственной деятельностью лесхоза - на ТОО «Смоленскмежхозлес».

Согласно главе 1.2 Плана 1995 года Сычевский межхозяйственный лесхоз был организован в 1970 году на основании постановления СМ РСФСР от 21.08.1970 года № 503 и приказа МСХ РСФСР от 15.02.1971 года № 142 в целях улучшения ведения лесного хозяйства и рационального использования лесных ресурсов на базе 4 колхозов и 27 совхозов Сычевского и Новодугинского районов.

Леса, входящие в состав Сычевского межхозяйственного лесхоза, впервые были устроены в 1972 году. Лесоустроительные работы на территории лесхоза проводились 3-ей экспедицией Северо-Западного лесоустроительного предприятия по II разряду точности на площади 29062 га.

Лесоустройство 1985 года проведено Львовской аэрофотолесоустроительной экспедицией Украинского лесоустроительного предприятия В/О «Леспроект» по II разряду точности на площади 42212 га. Лесоустроительные работы выполнялись в соответствии с «Инструкцией по устройству колхозных и совхозных лесов системы Министерства сельского хозяйства СССР» (изд. 1975г.) и протокола 1-го лесоустроительного совещания. Материалы лесоустройства сохранились полностью.

Такое лесоустройство 1995 года произведено 2-ой Брянской лесоустроительной экспедицией Западного лесоустроительного предприятия по II разряду точности на площади 52969 га. Таксация леса производилась без применения материалов аэрофотосъемки. В качестве основы были использованы планы внутрихозяйственного землеустройства 1984 года с внесенными изменениями по результатам полной инвентаризации земель 1987 года в масштабе 1:10000.

Лесоустроительные работы проведены в соответствии с требованиями Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России» (1995г.), Инструкции по устройству колхозных и совхозных лесов системы Министерства сельского хозяйства СССР» (1975 г.), решения 1-го лесоустроительного совещания от 26 апреля 1995 года.

Деление лесов на кварталы произведено в пределах каждого хозяйства по естественным рубежам (рекам, дорогам, сельскохозяйственным угодьям). Нумерация кварталов произведена в пределах каждого хозяйства отдельно в направлении с северо-запада на юго-восток. Всего по лесхозу образовано 374 квартала. Средняя площадь квартала составила 142 га. Границы кварталов в натуре закрплены столбами установленного образца с надписью номера квартала.

В качестве геодезической основы для составления планшетов использовались планы внутрихозяйственного землеустройства с уточнением их в натуре. Планы лесонасаждений в масштабе 1:25000 составлены на основе планшетов.

Все лесные участки согласованы с председателями комитетов по земельным ресурсам и землеустройству Сычевского и Новодугинского районов.

Согласно справке Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Новодугинского района Смоленской области от 23.01.1996 № 8 площадь Сычевского МХЛ на территории Новодугинского района составляет 30213 га, в том числе: площадь лесов совхоза-техникума «Высоковский» составляет 2149 га (пункт 13). В примечании указано, что площади даны на момент проведения лесоустроительных работ в 1995 году.

В соответствии с требованиями законодательства на основании правоустанавливающих документов в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 05 марта 2001 года № 67-01/02-12/2001-0696 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении лесного участка, площадью 302130000 кв.м. Новодугинского района Смоленской области с кадастровым номером 67:13:0000000:122, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07 сентября 2011 года серия 67-АБ № 732990.

Департамент требования поддержал в полном объеме.

Согласно данным, представленным ответчиком на основании постановления главы Администрации Новодугинского района от 31.12.1992 № 331 совхозу-техникуму «Высоковский» предоставлено в собственность 7136 га земель, из них 3872 га сельхозугодий, в том числе 3170 га пашни, 195 га сенокосов, 507 га пастбищ и в постоянное (бессрочное) пользование 3264 га прочих земель. Согласно документу «Описание земельного участка» в качестве топографической основы границ землепользования использованы сведения планового материала перераспределения земель 1992 года, масштаб 1:10000.

Указанная топографическая карта (материал перераспределения земель 1992 года) в месте расположения земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 содержит условные обозначения земель, не относящихся к сельскохозяйственным угодьям.

В соответствии с запросом суда Управлением Росреестра по Смоленской области представлены копия кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 (диск).

В основе кадастрового дела в разделе «Описание земельных участков. Раздел «Чертеж земельных участков» находится чертеж, выполненный на основе топографической карты с использованием обозначений различных объектов.

В соответствии с указанным чертежом земельный участок 67:13:0030104:451 образован из земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, покрытых древесной растительностью, – лесом, что подтверждается соответствующими условными обозначениями.

Такая же графическая информация содержится в сведениях ЕГРЗ, имеющихся в кадастровом деле (государственный реестр земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки»): участок формируется из земель, поле которых обозначено пустотелыми «кружками»; обозначения в виде пустотелых кружков являются изображением леса (Условные знаки для топографической карты масштаба 1:10000, утвержденные Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР и Военно-топографическим управлением Генерального штаба в 1977 году, пункт 325).

Таким образом, чертеж земельного участка 67:13:0030104:451, а также сведения ЕГРЗ подтверждают формирование участка из земель лесного фонда, ограниченных в обороте, и не предоставленных в собственность совхозу-техникуму «Высоковский».

Истец пояснил, что лесные участки Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области в соответствии с ранее действовавшим лесным законодательством были предоставлены в пользование совхозу-техникуму «Высоковский» с целью обеспечения его потребностей в древесине и другой продукции леса. При этом участки учитывались в качестве лесных земель, их перевод в состав земель сельскохозяйственного назначения осуществлен не был. Представленные ответчиком материалы подтверждают факт формирования спорного участка из состава земель, находящихся в федеральной собственности: колхозные (совхозные) леса – леса, предоставленные в пользование совхозу-техникуму «Высоковский», являющиеся частью единого государственного лесного фонда (Лесной кодекс РСФСР 1978 года).

Согласно статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977, статьям 2, 10, 53 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Верховного Совета 06.03.1993 № 4616-1, частям 1 и 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года и статья 8 ЛК РФ 2006 года) (Определение Верховного Суда от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098).

В соответствии с положениями статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесные земли подразделяются на покрытые и не покрытые лесом. Лесные земли – площади, покрытые лесной растительностью или непокрытые, но предназначенные для ее произрастания. Нелесные земли – земли, не занятые лесной растительностью и не предназначенные для ее выращивания, но предназначенные для нужд лесного хозяйства, либо неиспользуемые земли, выделение которых из лесного фонда нарушило бы целостность и компактность его границ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации) правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 № 5-О).

По смыслу статей 6 и 6.1 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 67 Лесного кодекса на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса).

Лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса).

Разработанная в отношении лесного участка лесоустроительная документация, информация из ГЛР в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, подтверждают отнесение лесного участка к землям лесного фонда.

Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами - информация ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Статьями 36 и 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года было предусмотрено, что леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций (сельские леса), входят в границы лесного фонда и предоставляются сельскохозяйственным организациям на праве безвозмездного пользования. Пунктом 1 Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.1997 № 1601, ранее устанавливалось, что использование, охрана, защита лесного фонда и воспроизводство лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и передаваемых им в безвозмездное пользование, регулируются Лесным кодексом Российской Федерации и указанным Положением. Пунктами 2, 3 Положения было предусмотрено, что участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации. Передача участков лесного фонда в безвозмездное пользование не затрагивает прав сельскохозяйственных организаций на землю. При этом безвозмездное пользование участками лесного фонда осуществляется сельскохозяйственными организациями в целях обеспечения их собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах. Объемы лесопользования для удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций в древесине и других лесных ресурсах устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Безвозмездное пользование лесными ресурсами на указанных участках лесного фонда сверх установленных потребностей сельскохозяйственных организаций не допускается. Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России №496 от 11.11.2013 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее основание» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В связи с чем возражения ответчика со ссылкой на постановление Главы Администрации Новодугинского района от 31.12.1992 № 331 «О предоставлении земель хозяйствам районов» и государственный акт на право пользование землей не имеют правового значения.

Доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, являются свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.11.2020 № 309-ЭС20-16611, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2022 № 310-ЭС21-28682).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 утверждён порядок ведения государственного лесного реестра, согласно которому государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр осуществляется, в том числе, и на основании лесоустроительной документации. Ведение государственного лесного реестра осуществляется по утвержденным формам. Информация из государственного лесного реестра предоставляется в форме выписок.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра от 09.06.2022 № 243 спорный земельный участок в части пересечения относится к землям лесного фонда, имеет таксационные характеристики, номер лесного квартала и лесотаксационных выделов: квартал 13, выделы 1-8, 10-18, совхоз-техникум «Высоковский» Новодугинского сельского участкового лесничества Новодугинского лесничества Смоленской области.

Согласно данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, единого государственного реестра недвижимости лесной участок входит в состав единого землепользования с КН 67:13:0000000:122; категория земель «земли лесного фонда», вид разрешённого использования «лесной участок», статус записи об объекте недвижимости «актуальные, ранее учтенные». Дата присвоения кадастрового номера 05.03.2001. Ранее присвоенный государственный учетный номер 67:01/02:2001:12:0696.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками (далее также - лесные участки), в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Кроме того частью 1 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано 05.03.2001, номер записи 67-01/02-12/2001-0696, в силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (в редакции 18.04.2000) и Конституции Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.09.2001 серии 67-АА № 014691 и повторно выданным свидетельством от 07.09.2011 серии 67-АБ № 732990.

Статья 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» о приоритете сведений ЕГРН перед сведениями лесного реестра применению не подлежит с учетом того, что право собственности Российской Федерации удостоверяется не только выпиской из государственного лесного реестра, но также и свидетельством о государственной регистрации права от 05.03.2001.

Реестровое дело на лесной участок с кадастровым номером 67:13:0000000:122 содержит планшеты лесоустройства, считаются юридически действительными.

Сведения о ранее учтенных земельных участках лесного фонда вносились в государственный кадастр недвижимости в соответствии с положениями статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ из документов, содержащих описание участка лесного фонда без координатного описания границ, едиными землепользованиями в границах лесхозов в соответствии с действовавшим на тот момент нормативным документом (описание земельных участков).

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о лесном (земельном) участке с КН 67:13:0000000:122 внесены в единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтённом объекте недвижимости со статусом «актуальные, ранее учтенные», что подтверждается сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости. Истец указал, что ни Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ни иными нормативными правовыми актами не предусматривается требований к правообладателям земельных участков, являющихся ранее учтенными объектами недвижимости, по определению местоположения их границ и внесению соответствующих сведений в ЕГРН. В связи с этим данные процедуры осуществляются на усмотрение правообладателей таких объектов (письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.04.2017 № ОГ-Д23-4466); отсутствие в кадастре сведений о границах, соответствующих требованиям действующего законодательства, не свидетельствует об отсутствии объекта права, но предполагает, что надлежащие сведения будут внесены в ЕГРН в порядке уточнения.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

При отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается относящимся к землям лесного фонда по материалам лесоустройства, которые являются единственным и официальным документом, подтверждающим границы и площадь лесного участка.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 № 302 «Об определении количества лесничеств на территории Смоленской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2019 № 268 установлена граница Новодугинского лесничества в Смоленской области.

Истец указал, что дополнительным доказательством отнесения спорного участка к землям лесного фонда является заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 22.06.2021 № 4 согласно которому в результате сопоставления планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451, подтверждается факт пересечения (наложения) указанного земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) с границами земель лесного фонда Новодугинского лесничества Смоленской области, расположенных в квартале 13, выделы 1-8, 10-18, Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области.

Указанное заключение графически отражает границы земель лесного фонда Новодугинского лесничества в Смоленской области в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14.02.2019 № 268 и материалами лесоустройства.

Согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг», приложенным к нему картам-схемам графического совмещения границ земельных участков иной категории с материалами лесоустройства, выполненных на основании материалов лесоустройства земель, лесные участки, расположенные в квартале 13, выделы 1-8, 10-18, Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области как лесные земли включены в состав земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451; площадь наложения (пересечения) составляет 1 156 551 кв.м., заключение содержит координаты поворотных точек.

В соответствии с картами-схемами расположения и границ лесных участков, таксационным описанием, сведениями публичной кадастровой карты Росреестра в части пересечения лесные участки имеют таксационные характеристики: номер выдела, класс возраста, площадь выдела (га) и до момента разработки месторождения покрыты многолетними лесными насаждениями средним возрастом 45 лет, в связи с чем, на протяжении как минимум 45 лет участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 не используется в целях ведения сельского хозяйства.

Указанное заключение не оспорено, ходатайств о назначении судебных экспертиз участниками процесса не заявлено. Риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Заключением ФГБУ «Рослесинфорг» (организация, специализирующаяся на проведении кадастровых и землеустроительных работ, проектировании лесничеств и лесопарков, а также закреплении на местности местоположения их границ, имеющая в своем распоряжении обобщенную документированную информацию, содержащуюся в лесном реестре, ведущую ведомственный фонд пространственных дел Рослесхоза, имеющая соответствующую лицензию и кадастровых инженеров) подтверждается пересечение границ.

Заключения ФГБУ «Рослесинфорг», не оспоренные в установленном порядке, согласно сложившейся судебной арбитражной практике признаются надлежащими доказательствами пересечений (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2022 № 310-ЭС21-28682).

В отсутствии реализации ответчиком права на заявление ходатайства о проведении экспертизы, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», оценка доводов и возражений сторон произведена судом в соответствии с требованиями статей 65, 71 АПК РФ.

Из обзорного плана следует, что образуемый участок формируется из состава земель лесного фонда, поскольку имеет обозначения в виде кружков, обозначающих «лес» (условные знаки для топографической карты масштаба 1:10000, утвержденные Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР и Военно-топографическим управлением Генерального штаба в 1977 году, пункт 325).

Проведение кадастровых работ в отношении лесоустроенных участков без учета лесоустроительной документации, в том числе в отношении лесных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, недопустимо (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 302-ЭС20-13098).

Российская Федерация владеет спорным лесным участком, поскольку на данном участке до момента разработки месторождения находились принадлежащие Российской Федерации многолетние лесные насаждения, учтенные в установленном законом порядке, в отношении которых уполномоченными органами осуществляется комплекс мер по их охране, защите, мониторингу состояния.

Спорный земельный участок в части пересечения относится к землям лесного фонда. Принадлежность этой территории Российской Федерации к землям лесного фонда до настоящего времени не изменена, сведения в отношении данного участка из государственного лесного реестра не исключены.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация в лице уполномоченных органов.

Положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая, прежде всего, административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или осуществляется деятельность, не связанная с использованием лесов, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Так, не может быть признано добросовестным поведение лица, приобретающего земельный участок, состоящий преимущественно из многолетних лесных насаждений, что должно было быть очевидным при осмотре участка до совершения с ним сделок, которое не удостоверилось в том, что такой участок не может относиться к землям государственного лесного фонда.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в редакции Закона № 280-ФЗ необходимо руководствоваться не только сведениями, содержащимися в ЕГРН относительно категории земельного участка, право частной собственности на который возникло до 01.01.2016, но и исследовать вопросы, касающиеся возникновения, формирования и фактического использования такого земельного участка, наличия либо отсутствия в границах этого участка лесных насаждений, а также законности возникновения прав на данный участок и добросовестности приобретателя. Иное толкование закона может привести к существенному снижению правовой защиты лесов, их безвозвратному уничтожению, нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и легализации прав на лесные участки недобросовестными лицами.

Аналогичная правовая позиция содержится в судебной арбитражной практике, в частности, Определении Верховного Суда РФ от 17.06.2022 № 301-ЭС21-25438 по делу № А43-33065/2020.

Границы земель лесного фонда установлены, информация о них содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с картой-схемой расположения и границ лесных участков, таксационным описанием, сведениями публичной кадастровой карты Росреестра в части пересечения лесные участки имеют таксационные характеристики: номер выдела, класс, возраста, площадь выдела (га) и покрыты многолетними лесными насаждениями возраст которых в среднем 45 лет. На протяжении как минимум 45 лет участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 не используется в целях ведения сельского хозяйства, исторически являлся колхозными (совхозными) лесами и не был предназначен для ведения сельскохозяйственной деятельности.

Лесные наваждения представлены естественными и искусственными древостоями сосны, березы, ели, осины, ольхи серой и т.д. Согласно таксационному описанию на лесных участках назначены лесовосстановительные мероприятия: сплошная рубка 2018 года в выделах 4,5 квартала 13 совхоз-техникума «Высоковский» Новодугинского сельского участкового лесничества. Лесной план субъекта РФ, подготовленный на основе лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, документов территориального планирования, материалов государственной инвентаризации лесов, является документом лесного планирования.

С учетом даты регистрации участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 за ответчиком, данные обстоятельства не свидетельствует в пользу довода об изначальном (при формировании участка) фактическом использовании его в качестве земель сельскохозяйственного назначения. В отношении участка выдана лесная декларация. По данным государственного лесного реестра, материалам лесоустройства, единого государственного реестра недвижимости спорный лесной участок входит в состав единого землепользования с КН 67:13:0000000:122 - запись о регистрации права РФ внесена 05.03.2001.

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Такой порядок установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 48 (ранее был утвержден Постановлениями Правительства РФ от 21.02.2004 № 99, от 25.10.2004 № 579).

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок был на законных основаниях исключен из земель лесного фонда и переведен в земли иной категории.

Постановление Правительства № 1509 от 21.09.2020 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения» не может применяться к землям лесного фонда, учтенных в качестве таких земель в ГЛР, которые никогда не использовались и не предназначались для сельскохозяйственного производства, но сведения о которых вследствие ошибочных действий были внесены в ЕГРН в качестве земель сельскохозяйственного назначения.

Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (статья 6.1 ЛК РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 в части пересечения с землями лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.06.2021 № 4 является собственностью Российской Федерации (относится к ранее учтенным землям лесного фонда).

Факт нахождения участка ответчика в границах лесничества им не оспорен в установленном порядке.

Следовательно, орган местного самоуправления зарегистрировал право собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451, в границы которого входят земли лесного фонда, являющиеся собственностью Российской Федерации, в нарушение требований законодательства РФ, добросовестность приобретения при данных обстоятельствах отсутствует.

Российская Федерация продолжает владеть землями лесного фонда, пересекающимися с земельным участком с кадастровым номером 67:13:0030104:451. В данном случае право Российской Федерации не может быть защищено путем истребования имущества из чужого незаконного владения, так как земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 в части пересечения с землями лесного фонда не выбыл из владения Российской Федерации.

В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В данном случае право Российской Федерации не может быть защищено путем признания права собственности, так как право собственности Российской Федерации на Новодугинское лесничество, с которым пересекается земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451, уже зарегистрировано в установленном порядке.

Уполномоченный на управление землями лесного фонда орган осуществляет пользование, распоряжение данным участком, в том числе, путем сдачи его в аренду, осуществления мероприятий государственного лесного контроля.

Согласно абзацу четвертому пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Данный способ защиты применим также в отношении значительной части наложения участков, так как, по общему правилу, не свидетельствует об утрате ответчиком титула на весь участок, а фактически констатирует возможность формирования в установленном порядке земельного участка в иных границах, исключающих наложение и пересечение с иными земельными участками.

В пункте 3 данного Постановления разъяснено, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Информационного письма от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска. В силу этого исковая давность на требование владеющего собственника не распространяется.

В связи с чем, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела истцом избран надлежащий способ защиты права.

Согласно письменной позиции Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области не представило возражений по уточненным требованиям, в том числе в части их фактической исполнимости.

В силу пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» решение по настоящему делу является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Ввиду изложенного, учитывая, что регистрация права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451 нарушает принадлежащие Российской Федерации законные права собственника на земли лесного фонда, суд считает необходимым признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451, площадью 1182253+/-9514 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Новодугинский, с/п Высоковское, 1100 м. восточнее д. Гришково, в части пересечения указанного земельного участка с землями лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.06.2021 № 4 (площадь наложения - 1156551 кв.м.) согласно координатам и исключить из границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 площадь пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области 1156551 кв.м., а также изменить сведения о прохождении части границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451, исключив сведения о границах площади пересечения в указанных координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.06.2021 № 4.

Суд в порядке исполнения устанавливает, что настоящее решение является основанием для внесения в установленном порядке изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать отсутствующим зарегистрированное в ЕГРН право собственности муниципального образования «Новодугинский район» Смоленской области на земельный участок с кадастровым номером 67:13:0030104:451, площадью 1182253+/-9514 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Смоленская область, р-н Новодугинский, с/п Высоковское, 1100 м. восточнее д. Гришково, в части пересечения указанного земельного участка с землями лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.06.2021 № 4 (площадь наложения - 1156551 кв.м.) согласно координатам:

1
1

539190.35

2166859.56

1
2

5392 81.84

2166909.75

1
3

539375.39

2166744.29

1
4

539472.74

2166649.67

1
5

539481.38

2166561.79

1
6

539502.91

2166437.03

1
7

539356.95

2166330.53

1
8

539382.21

2166311.02

1
9

539427.81

2166312.3

1
10

539553.02

2166385.44

1
11

539585.96

2166321.71

1
12

539660.98

2166296.92

1
13

539682.77

2166282.67

1
14

539706,78

2166189.69

1
15

539734.3

2166377.19

1
16

539772.72

2166548.51

1
17

539618.08

2166800.39

1
18

539562.76

2166850.14

1
19

539490.78

2166904.12

1
20

539304.14

2167035.27

1
21

539207.25

2167126.05

1
22

539203.76

2167216.59

1
23

539378.99

2167468.47

1
24

539348.48

2167531.54

1
25

539297.6

2167506.91

1
26

539272.29

2167504.82

1
27

539269.79

2167569.6

1
28

539134.13

2167506.75

1
29

539138.44

2167483.82

1
30

539137.89

2167452.41

1
31

539118.55

2167430.87

1
32

539091.49

2167421.01

1
33

539058.41

2167436.7

1
34

539035.69

2167456.11

1
35

538993.54

2167603.2

1
36

538968.44

2167676.3

1
37

538919.79

2167692.18

1
38

538831.18

2167846.47

1
39

538755.16

2167947.33

1
40

538673.76

216792638

1
41

538678.36

2167899.98

1
42

538626.96

2167888.04

1
43

538641.16

2167852.51

1
44

538635.61

2167829.94

1
45

538669.06

2167803.92

1
46

538639.57

2167771.77

1
47

538564.94

2167809.13

1
48

5386О3.05

2167876.47

1
49

53S587.91

2167894.13

1
50

538470.04

2167822.41

1
51

538411.41

2167742.22

1
52

538453.92

2167731.55

1
53

538683.58

2167601.01

1
54

538756.17

2167564.93

1
55

538826.31

2167518.24

1
56

538742.9

2167496.61

1
57

538752.02

2167539.73

1
58

538715.82

2167538.59

1
59

538658.66

2167513.33

1
60

538676.1

2167485.71

1
61

538678.13

2167482.5

1
62

538922.96

2167394.5

1
63

538925.8

2167356.83

1
64

538846.94

2167229.75

1
65

538599.86

2167325.27

1
66

538595.38

2167311.85

1
67

538595.18

2167301.51

1
68

538602.02

2167270.81

1
69

538811.78

2167208.49

1
70

538925.17

2167179.22

1
71

538937.34

2167138.19

1
72

538920.57

2167105.45

1
73

538805.37

2167123.92

1
74

538774.39

2167105.43

1
75

538747.95

2167052.73

1
76

538580.27

2167092.69

1
77

538608.18

2167036.53

1
78

538744.06

2166994.94

1
79

538840.05

2167068.42

1
80

539247.21

2167006.29

1
81

539247.05

2167005.3

1
82

538840,31

2167067.36

1
83

538744.25

2166993.83

1
84

538607.89

2167895.58

1
85

538576,47

2167093.59

1
86

538394.67

2167146.5

1
87

538412.65

2167220.63

1
88

538439.69

2167275.39

1
89

538426,4

2167296.87

1
96

538367.04

2567326.3

1
91

538307.11

2167314.53

1
92

538169.62

2367228.09

1
93

538147.92

2167141.32

1
94

538148.62

2166897.89

1
95

538162.66

2166876,79

1
96

538177.43

2166784.36

1
97

538224.01

2166741.32

1
98

538169.91

2! 66698.91

1
99

538149.32

2166651.17

1
100

538285,46

2166662.43

1
101

538298.18

2166541.19

1
102

538327.86

2166503.88

1
103

538431.9

2466563.51

1
104

538567,65

2166645.4

1
105

538607.04

2166654.53

1
106

538631.42

2166613.83

1
107

538661.79

2166606.31

1
108

538704.24

2166628.71

1
109

538745.62

2166638.53

1
110

538619.62

2166538.3

1
111

538853.99

2166439.53

1
112

538890.82

2166381.8

1
113

538892.72

2166295.16

1
114

539002,69

2166176.23

1
115

539116.9

2166231.36

1
116

539080,25

2166311.58

1
117

539146.14

2166.166.72

1
118

539137.9

2166497,61

1
119

539211.2

2166581.96

1
120

539174

2166687.31

1
121

539113.1

2166802,28

1
1

539190.35

2166859.56


Исключить из границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451 площадь пересечения (наложения) с границами земель лесного фонда Новодугинского сельского участкового лесничества (совхоз-техникум «Высоковский») Новодугинского лесничества Смоленской области 1156551 кв.м., а также изменить сведения о прохождении части границ земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451, исключив сведения о границах площади пересечения в указанных координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 22.06.2021 № 4.

1
1

539190.35

2166859.56

1
2

5392 81.84

2166909.75

1
3

539375.39

2166744.29

1
4

539472.74

2166649.67

1
5

539481.38

2166561.79

1
6

539502.91

2166437.03

1
7

539356.95

2166330.53

1
8

539382.21

2166311.02

1
9

539427.81

2166312.3

1
10

539553.02

2166385.44

1
11

539585.96

2166321.71

1
12

539660.98

2166296.92

1
13

539682.77

2166282.67

1
14

539706,78

2166189.69

1
15

539734.3

2166377.19

1
16

539772.72

2166548.51

1
17

539618.08

2166800.39

1
18

539562.76

2166850.14

1
19

539490.78

2166904.12

1
20

539304.14

2167035.27

1
21

539207.25

2167126.05

1
22

539203.76

2167216.59

1
23

539378.99

2167468.47

1
24

539348.48

2167531.54

1
25

539297.6

2167506.91

1
26

539272.29

2167504.82

1
27

539269.79

2167569.6

1
28

539134.13

2167506.75

1
29

539138.44

2167483.82

1
30

539137.89

2167452.41

1
31

539118.55

2167430.87

1
32

539091.49

2167421.01

1
33

539058.41

2167436.7

1
34

539035.69

2167456.11

1
35

538993.54

2167603.2

1
36

538968.44

2167676.3

1
37

538919.79

2167692.18

1
38

538831.18

2167846.47

1
39

538755.16

2167947.33

1
40

538673.76

216792638

1
41

538678.36

2167899.98

1
42

538626.96

2167888.04

1
43

538641.16

2167852.51

1
44

538635.61

2167829.94

1
45

538669.06

2167803.92

1
46

538639.57

2167771.77

1
47

538564.94

2167809.13

1
48

5386О3.05

2167876.47

1
49

53S587.91

2167894.13

1
50

538470.04

2167822.41

1
51

538411.41

2167742.22

1
52

538453.92

2167731.55

1
53

538683.58

2167601.01

1
54

538756.17

2167564.93

1
55

538826.31

2167518.24

1
56

538742.9

2167496.61

1
57

538752.02

2167539.73

1
58

538715.82

2167538.59

1
59

538658.66

2167513.33

1
60

538676.1

2167485.71

1
61

538678.13

2167482.5

1
62

538922.96

2167394.5

1
63

538925.8

2167356.83

1
64

538846.94

2167229.75

1
65

538599.86

2167325.27

1
66

538595.38

2167311.85

1
67

538595.18

2167301.51

1
68

538602.02

2167270.81

1
69

538811.78

2167208.49

1
70

538925.17

2167179.22

1
71

538937.34

2167138.19

1
72

538920.57

2167105.45

1
73

538805.37

2167123.92

1
74

538774.39

2167105.43

1
75

538747.95

2167052.73

1
76

538580.27

2167092.69

1
77

538608.18

2167036.53

1
78

538744.06

2166994.94

1
79

538840.05

2167068.42

1
80

539247.21

2167006.29

1
81

539247.05

2167005.3

1
82

538840,31

2167067.36

1
83

538744.25

2166993.83

1
84

538607.89

2167895.58

1
85

538576,47

2167093.59

1
86

538394.67

2167146.5

1
87

538412.65

2167220.63

1
88

538439.69

2167275.39

1
89

538426,4

2167296.87

1
96

538367.04

2567326.3

1
91

538307.11

2167314.53

1
92

538169.62

2367228.09

1
93

538147.92

2167141.32

1
94

538148.62

2166897.89

1
95

538162.66

2166876,79

1
96

538177.43

2166784.36

1
97

538224.01

2166741.32

1
98

538169.91

2! 66698.91

1
99

538149.32

2166651.17

1
100

538285,46

2166662.43

1
101

538298.18

2166541.19

1
102

538327.86

2166503.88

1
103

538431.9

2466563.51

1
104

538567,65

2166645.4

1
105

538607.04

2166654.53

1
106

538631.42

2166613.83

1
107

538661.79

2166606.31

1
108

538704.24

2166628.71

1
109

538745.62

2166638.53

1
110

538619.62

2166538.3

1
111

538853.99

2166439.53

1
112

538890.82

2166381.8

1
113

538892.72

2166295.16

1
114

539002,69

2166176.23

1
115

539116.9

2166231.36

1
116

539080,25

2166311.58

1
117

539146.14

2166.166.72

1
118

539137.9

2166497,61

1
119

539211.2

2166581.96

1
120

539174

2166687.31

1
121

539113.1

2166802,28

1
1

539190.35

2166859.56


Установить в порядке исполнения, что настоящее решение является основанием для внесения в установленном порядке изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 67:13:0030104:451.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья Л.А. Савчук