Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А22-4168/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, 9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А22-4168/2024
26 декабря 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр занятости населения Лаганского района» о взыскании финансовых санкций, с участием представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия ФИО1, доверенность от 26.03.2024,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Заявитель, ОСФР по Республике Калмыкия, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с заявлением к Казенному учреждению Республики Калмыкия «Центр занятости населения Лаганского района» (далее – Ответчик, Учреждение, страхователь) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 (ГПХ) за июль и ноябрь 2023 года, февраль 2024 года, по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год в размере 161500 руб.

Представитель Заявителя просила требования ОСФР по Республике Калмыкия удовлетворить с учетом нарушений Ответчиком установленного срока предоставления необходимых сведений.

От Ответчика отзыв на заявление не поступил, представители не участвовали в заседании.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Заявителя, суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Также Ответчик зарегистрирован в качестве страхователя в ОСФР по Республике Калмыкия.

Фондом при проведении проверки в отношении страхователя установлено, что Ответчиком в ОСФР по Республике Калмыкия несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 (ГПХ) за июль и ноябрь 2023 года, февраль 2024 года, по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; 4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона; 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско- правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; 6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"; 7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ, представляются страхователем не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПХ) за июль 2023 года с нарушением срока в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - окончания ГПХ. Дата окончания договора ГПХ - 10.07.2023, срок предоставления не позднее 11.07.2023. Сведения сданы Учреждением 18.07.2023 (500x1=500 руб.).

Страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПХ) за ноябрь 2023 года с нарушением срока в отношении 1 застрахованного лица с 1 кадровым мероприятием - заключения ГПХ. Дата заключения договора ГПХ - 11.07.2023, срок предоставления не позднее 12.07.2023. Сведения сданы Учреждением 10.11.2023 (500x1=500 руб.).

Страхователь представил сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПХ) за февраль 2024 года с нарушением срока в отношении 2 застрахованных лиц с 3 кадровыми мероприятиями - заключения и окончания ГПХ. Дата заключения по одному договору ГПХ - 09.01.2024, срок предоставления не позднее 10.01.2024. Дата окончания

по двум договорам ГПХ - 31.12.2023, срок предоставления не позднее 09.01.2024. Итого 3 кадровых мероприятия (500x3=1500 руб.).

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27- ФЗ, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде: 1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; 3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; 4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы; 5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом; 6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы; 7) имели периоды простоя или отстранения от работы; 8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей; 9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства; 10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы; 11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

За 2023 год отчетность предоставляется не позднее 25.01.2024.

Страхователем сведения по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 (СТАЖ) представлены 29.01.2024 в отношении 318 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока (500x318=159000 руб.).

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (за каждое кадровое мероприятие).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится в судебном порядке.

По факту нарушения законодательства об обязательном пенсионном страховании ОСФР по Республике Калмыкия составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 15.09.2023 № 006S18230001759, от 12.01.2024 № 006S17240000004, от 02.05.2024 № 006S18240000446, от 08.04.2024 № 006S18240000238.

По итогам рассмотрения материалов проверки ОСФР по Республике Калмыкия приняты решения о привлечении Учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде штрафа от 13.10.2023 № 006S19230001684, от 09.02.2024 № 006S19240000081, от 27.05.2024 № 006S19240000506, от 08.05.2024 № 006S19240000321.

Требованиями от 03.11.2023 № 006S01230001980, от 05.03.2024 № 006S01240000142, от 10.06.2024 № 006S01240000558, от 24.05.2024 № 006S01240000366 Ответчику предложено уплатить сумму штрафных санкций.

Поскольку штраф в добровольном порядке Ответчиком не уплачен Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Судом установлено и Ответчиком не оспаривается, что в нарушение статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователем несвоевременно представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (ГПХ) за июль и ноябрь 2023 года, февраль 2024 года, по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год.

С учетом изложенных обстоятельств, материалами дела подтверждается правомерность привлечения Ответчика к ответственности в размере 161500 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций, исходя из следующего.

Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен также статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Так, указанной статьей предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение, в том числе о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

При этом Федеральный закон № 27-ФЗ не предусматривает возможность Фонда при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал не соответствующими Конституции РФ положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 01.01.2015 статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212- ФЗ "О страховых взносах" предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, причем перечень этих обстоятельств носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ указанная статья Закона № 212-ФЗ утратила силу, статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39), а на дату вынесения оспариваемого решения утратил силу Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах".

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из заявления, размер штрафа определен Заявителем в сумме 161500 руб.

Однако при определении размера санкции суд считает возможным признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность следующее: совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла при совершении правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий как таковых.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 16150 руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по государственной пошлине отнесены на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований, при этом суд уменьшает ее размер до 100 рублей исходя из имущественного положения Ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия – удовлетворить частично.

Взыскать с Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр занятости населения Лаганского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 (ГПХ) за июль и ноябрь 2023 года, февраль 2024 года, по форме ЕФС-1 (СТАЖ) за 2023 год в размере 16150 руб.

В удовлетворении остальной части иска – отказать.

Взыскать с Казенного учреждения Республики Калмыкия «Центр занятости населения Лаганского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 100 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Р.Н. Мисалова