Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А18-227/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской  Федерации

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело № 18-227/24
город Назрань
14 мая     2024 года
(дата оглашения резолютивной части решения)

28 мая   2024 года

(дата изготовления решения в полном объеме)


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бузуртановой Х.Ю. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению   Публичного акционерного общества «Ростелеком» к  Начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО1  Назрановского ГОСП  к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Юггазстрой»

о признании незаконным действия (бездействия)  судебного должностного лица,

при участии в судебном заседании:

без участия сторон,

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Начальнику отдела – старшему судебному приставу ФИО1  Назрановского ГОСП  к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Ингушетия о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Назрановского ГОСП ФИО1 выразившиеся в отсутствии должного контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу №А18-182/2023, о взыскании долга с Общества с ограниченной ответственностью «Юггазстрой» в пользу ПАО « Ростелеком» и обязании устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «Ростелеком, обеспечить возбуждение исполнительного производства по указанному исполнительному документу.

Стороны, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Как, следует, из материалов дела,  06 февраля 2023 года по заявлению Публичного акционерного общества «Ростелеком» выдан судебный приказ на взыскание с Общества с ограниченной ответственностью «Юггазстрой» задолженности по договору оказания услуг №163593.22 от 01.04.2022 года в размере 56 400 рублей и государственной пошлины в размере 1 128 рублей.

01.11.2023 в адрес Назрановское ГОСП на принудительное исполнение направлен исполнительный документ, вынесенный по делу № А18-182/2023 от 06.02.2023 в отношении должника ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЮГГАЗСТРОЙ", о взыскании задолженности в размере 57528 (далее исполнительный документ). Взыскателем по исполнительному документу является ПАО «Ростелеком», (далее – Административный истец).

Согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, исполнительный документ получен отделом судебных приставов (почтовый идентификатор ).

В соответствии с ч.7,8 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г «Об исполнительном производстве» заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов создает и ведет банк данных исполнительных производств в электронном виде.

Сведения о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ОБЩЕСТВО       С       ОГРАНИЧЕННОЙ       ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ       "ЮГГАЗСТРОЙ"       по

состоянию на 27.12.2023 отсутствуют на интернет ресурсе официального сайта ФССП России.

Не согласившись с бездействием службы судебных приставов, ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с заявленным о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Назрановского ГОСП ФИО1 выразившиеся в отсутствии должного контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу №А18-182/2023, о взыскании долга с Общества с ограниченной ответственностью «Юггазстрой» в пользу ПАО « Ростелеком» и обязании устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «Ростелеком, обеспечить возбуждение исполнительного производства по указанному исполнительному документу.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решения и действия (бездействие) судебного пристава - исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом по правилам установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия оспариваемых действий требованиям законодательства;

- нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства, в силу статьи 2 Федерального закона N 229-ФЗ, являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Федерального закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 31 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно  ст. 12 Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель:

принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов;

предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии;

рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования;

В соответствии с ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в частности, организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. В заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Ответчиком     был      нарушен     принцип     исполнительного     производства     о

своевременности     совершения      исполнительных     действий     и     применения     мер

принудительного исполнения (согласно ст. 4 Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об исполнительном производстве").

Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.1.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Таким образом, Начальник Отдела – старший судебный пристав обязан обеспечить своевременное возбуждение исполнительного производства.

Бездействие старшего судебного пристава Назрановское ГОСП, выразившееся в отсутствии должного контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства, привело к нарушению имущественного права взыскателя, ПАО Ростелеком, на своевременное, полное и правильное исполнение судебного акта.

Согласно       ч.1       ст.       198       Арбитражный      процессуальный      кодекс      Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативныхправовых     актов,     незаконными        решений        и       действий     (бездействия)     органов,

осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В статье 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержится неисчерпывающий перечень исполнительных действий, которые могут быть совершены в целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч.1 ст.128 ФЗ «Об исполнительном производстве» действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа может быть оспорено в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов,решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенныхгосударственными     или      иными      публичными     полномочиями,      возлагается      на

соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Пунктом 9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено,что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган,организация,     лицо,     наделенные     государственными     или     иными     публичными

полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца

либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав действовал в нарушении  Федерального закона «Об исполнительном производстве», на основании изложенного, требования заявителя о признании незаконными бездействия старшего судебного пристава Назрановского ГОСП ФИО1 выразившиеся в отсутствии должного контроля за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу №А18-182/2023, о взыскании долга с Общества с ограниченной ответственностью «Юггазстрой» в пользу ПАО « Ростелеком» и обязании устранить нарушение прав и законных интересов ПАО «Ростелеком, обеспечить возбуждение исполнительного производства по указанному выше исполнительному документу, подлежит удовлетворению частично.

Согласно п.2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь 169-170,176,329  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества «Ростелеком» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия Начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1   Назрановского ГОСП  выразившиеся в неисполнении обязанностей по контролю за соблюдением сроков возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу №182/2023 о взыскании долга с Общества с ограниченной ответственностью «Юггазстрой» в пользу Публичного акционерного общества «Ростелеком» .

В остальной части заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано  в порядке и сроки, установленные Арбитражным  процессуальным  кодексом   Российской Федерации.



Судья                                                                                                                         Р.Ш. Цечоев