Решение от 15 августа 2023 г. по делу № А40-162530/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-162530/23-2-931
15 августа 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаева Т.И.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Служба строительного надзора Астраханской области

к ответчику: ООО «Воздвижение» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2023г.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Служба строительного надзора Астраханской области обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Воздвижение» (далее – Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.06.2023г.

Заявитель и ответчик в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик возражений на заявленные требования не представил.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее по тексту - Комитет) является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным осуществлять государственный строительный надзор.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из материалов дела следует, 14.06.2023 в соответствии с Решением руководителя службы строительного надзора Астраханской области от 01.06.2023 № 02-125/23-р, КНМ № 30230923040106387736 от 02.06.2023, проведен инспекционный визит в отношении ООО "Воздвижение".

На момент проведения инспекционного визита, в связи с истечением срока исполнения Предписания от 05.05.2023 № 1, выданного ООО «Воздвижение», в рамках ранее проведенной выездной проверки, на основании Решения руководителя службы от 17.04.2023 № 02-83/23-р, этапа работ в соответствии с п. 1, п. 2 Программы проверок службы от 19.04.2023: «Выполнение земляных работ, устройство строительной площадки», «Монтаж конструкций подземной части здания», установлено следующее.

Согласно Акта инспекционного визита от 14.06.2023 № 1, выявлен факт неисполнения Предписания от 05.05.2023 № 1, в части:

- в нарушение требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства РД-11-02-2006 - в актах на скрытые работы отсутствуют подписи Представителя заказчика по вопросам строительного контроля;

- в нарушение требований проектной документации 66-1-21-КР1, ТЧ, лист б - для армирования монолитных железобетонных конструкций применена арматура класса А500, по проекту - класс А400;

- в нарушение требований проектной документации 66-1-21-КР1, ГЧ, лист 14 - монолитные участки на стыках плит перекрытия и стен над техподпольем, согласно проектной документации, должны быть выполнены с применением утеплителя Технониколь CARBON PROF 1180x380x70 - по факту монолитные участки выполнены без утеплителя;

-в нарушение требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве объектов капитального строительства РД-11-02-2006 - отсутствуют акты на скрытые работы на устройство стыков панелей;

- в нарушение требований проектной документации 66-1-21 ПОС, ТЧ, листы 27, 28 - строительная площадка захламлена строительным мусором, остатками деревьев после вырубки;

- в нарушение требований проектной документации 66-1-21 ПОС, ГЧ, лист 2 - организация строительной площадки не соответствует стройгенплану.

По результатам инспекционного визита выдано повторное Предписание от 14.06.2023 № 2 со сроком исполнения 17.07.2023,с требованиями:

1) Предоставить исполнительную документация на выполненные работы в соответствии с требованиями проектной документации.

2) Выполнить работы в соответствии требованиям, утвержденной проектной документации или предоставить проектное или экспертное подтверждение, внесенных изменений в проектную документацию, в части выявленных нарушений.

На основании ст. 54 Градостроительного Кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления государственного строительного надзора определен Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161, Постановлением Правительства Астраханской области от 31.12.2021 № 700-П.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Фактические обстоятельства неисполнения предписания от 05.05.2023 № 1, со сроком исполнения 31.05.2023, подтверждаются на основании представленной исполнительной документации письмом ООО «Воздвижение» от 09.06.2023 № 09.06.2023-1 (вх. № 309/1184-03-01-10 от 09.06.2023), с приложением исполнительной документации, согласно описи, составленного Протокол осмотра от 14.06.2023 № 1, Акта инспекционного визита от 14.06.2023 № 17 Предписания об устранении нарушений от 05.05.2023 № 1 и других материалов.

Доказательства, указывающих на отсутствие у ООО «Воздвижение» объективной возможности исполнить предписание от 05.05.2023 № 1, не представлено.

Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Воздвижение», юридический адрес: 117218, <...>, эт/оф 5/512Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772701001, Генеральный директор: ФИО2, имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть: неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве Объекта.

27 июня 2023 года в 16:00 час. главным специалистом инспекции государственного строительного надзора службы строительного надзора Астраханской области - ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Воздвижение» (юридический адрес: 117218, <...>, эт/оф 5/512Б, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772701001, Генеральный директор: ФИО2) (далее - ООО «Воздвижение», заинтересованное лицо).

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «Воздвижение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Воздвижение» не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что обществом принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания ООО «Воздвижение» не оспаривается.

Факт совершения и вина ООО «Воздвижение» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель ООО «Воздвижение» данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.

Учитывая, что Общество в указанный срок не исполнило выданное предписание об устранении нарушений и не представило документального подтверждения об устранении нарушений, то в действиях (бездействии) усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЗДВИЖЕНИЕ" (117218, <...>, ЭТ/ОФ 5/512Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2017, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОЗДВИЖЕНИЕ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (Пятьдесят тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Астраханской области (Служба строительного надзора Астраханской области), Банк получателя Отделение АСТРАХАНЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Астраханской области г. Астрахань, р/счет <***>, л/счет <***>, к/счет 40102810445370000017, ИНН <***>, КПП 301501001, ОГРН <***>, ОКПО 71237852, ОКВЭД 84.11.21, ОКАТО 12701000, БИК 011203901, ОКТМО 12701000, КБК 00911607090020000140 «Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным органом субъекта Российской Федерации, казенным учреждением субъекта Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Т.И. Махлаева