Решение от 21 августа 2020 г. по делу № А61-1786/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-1786/2020
г. Владикавказ
21 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 21.08.2020

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Ясиновской Т.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

при участии:

от истца – не явились

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 13.07.2020 №3625/п

установил:Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее по тексту – истец, Фонд) Республики Северная Осетия-Алания обратился в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Министерству здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту – ответчик, Министерство) о взыскании суммы невыплаченных пеней в размере 9987610 рублей за период с 01.01.2012 по 30.09.2012.

Истец, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на пропуск истцом срока исковой давности и пояснила, что Министерство здравоохранения зарегистрировано в качестве страхователя для неработающих граждан в ТФОМС по РСО-Алания 11.10.2012, в подтверждение представила копию свидетельства о регистрации в качестве страхователя для неработающих граждан в территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

Заслушав представителя ответчика и исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, в 2012 Фонд обращался в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Министерству финансов РСО-Алания о взыскании 295894640 рублей, в том числе 257847170 недоимки (основного долга) за период с 01.01.1998 по 31.12.2011 и 3807470 рублей пеней. Делу был присвоен №А61-2431/2012.

Решением от 27.12.2012 по делу №А61-2431/2020 Фонду в иске отказано. Судебный акт обжалован не был, вступил в законную силу.

На указанную задолженность за период с 01.01.2012 по 30.09.2012 Фондом начислены пени в размере 9987610 рублей.

Распоряжением от 14.09.2012 №250-р Правительства Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на осуществление функций страхователя для неработающих граждан, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания и ему поручено зарегистрироваться в качестве страхователя неработающего населения в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания.

В связи с неуплатой Министерством пеней Фонд с нарочным вручил последнему требование от 20.05.2020 №50/03 об оплате пеней по страховым взносам, оставленное без ответа и реагирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обязательное медицинское страхование неработающего населения в субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 28.06.1991 N 1499-1 страхователями при обязательном медицинском страховании неработающего населения являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

На основании статьи 19 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в территориальные фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с Положением о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 февраля 1993 года N 4543-1 "О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения производятся органами исполнительной власти с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение.

Согласно абзацу 6 пункта 5 данного Положения органы исполнительной власти перечисляют страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения муниципального образования ежемесячно в размере 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах, с учетом индексации, не позднее 25-го числа текущего месяца.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм законодательства страхователями и плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Истцом заявлено требование о взыскании пеней за период с 01.01.2012 по 30.09.2012 с Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания, тогда как согласно Распоряжению Правительства РСО-Алания Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на осуществление функций страхователя для неработающих граждан лишь 14.09.2012.

Согласно представленному ответчиком в материалы дела свидетельству Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания зарегистрировано в Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания в качестве страхователя для неработающих граждан 11.10.2012.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Вместе с тем, замена ненадлежащего ответчика является правом, а не обязанностью суда.

Выбор ответчика по делу является прерогативой истца и должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение именно заявленных требований в защиту права и законного интереса и именно к этому лицу приведет к наиболее быстрой и эффективной защите от посягательств и (или) восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав.

Согласно частям 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Риск незаявления истцом ходатайства о замене ненадлежащего ответчика несет истец как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

При этом обращение с иском к ненадлежащему ответчику, равно как и избрание ненадлежащего способа защиты, являются самостоятельными и достаточными основаниями к отказу в иске.

Таким образом, истцом требование в части взыскания пеней за период с 01.01.2012 по 14.09.2012 заявлено к ненадлежащему ответчику.

Судом установлено, что в рамках дела №А61-2431/2012 Фонд обращался в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением к Министерству финансов о взыскании недоимки в размере 257847170 рублей.

Решением суда от 27.12.2012 по указанному делу в удовлетворении исковых требований было отказано со ссылкой на пропуск Фондом срока давности взыскания налогов в судебном порядке.

Судом установлено, что указанное решение обжаловано не было и вступило в законную силу 29.01.2013.

Истец по настоящему делу просил взыскать пени, начисленные на недоимку, образовавшуюся за период с 1998 по 2009, которая была предметом рассмотрения по делу №А61-2431/2012.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральные и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования, утвержденных Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1 по истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. Пени начисляется за каждый день просрочки в сумме 0,1% с суммы недоимки.

Таким образом, Фонд вправе предъявить к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате взносов.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования о взыскании основного долга, суд не находит оснований для удовлетворения требований о взыскании пеней. При этом в данном случае не имеет правого значения соблюдение Фондом предусмотренной законом процедуры направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов.

Кроме того, ответчиком заявлено ходатайство от 22.07.2020 №3901/п о применении срока исковой давности

Согласно статьям 195 и 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43).

Из текста искового заявления следует, что истцу с 2012 года было известно о нарушении обязательств по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон о пенсионном страховании) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Согласно статье 26 Закона о пенсионном страховании исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная этой статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными данным законом сроки. Пени за несвоевременную уплату страховых взносов начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным днем уплаты. В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ решение о принудительном взыскании страховых взносов за счет денежных средств на счетах плательщика принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно части 2 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 данной статьи.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (часть 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, законом установлен предельный срок для принятия решения о взыскании - 5 месяцев и 10 дней (3 месяца на вынесение требования + срок на добровольное исполнение + 2 месяца на вынесение решения) с момента выявления задолженности.

Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит (часть 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Исходя из содержания пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации исковое заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано налоговым органом в соответствующий суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Требование должно быть направлено налогоплательщику в сроки, установленные статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации.

Указанные нормы, основанные на принципе всеобщности и равенства налогообложения (пункт 1 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежат применению и при взыскании в судебном порядке недоимок по налогам с юридических лиц. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления пресекательных сроков на принудительное взыскание налога.

Названные положения в силу пункта 10 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации применяются также при взыскании пеней.

Исковое заявление с требованием о взыскании с ответчика пеней за несвоевременную оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование на неработающее население за период с 01.01.2012 по 31.09.2012 Фонд направил в суд 29.06.2020, то есть за пределами установленного срока.

Сроки, указанные в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, являются пресекательными и восстановлению не подлежат. Пропуск срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления сроков на принудительное взыскание налога.

Таким образом, Фондом пропущен как общий срок исковой давности, предусмотренный Гражданским кодексом Российской Федерации, так и специальный срок на обращение с исковым заявлением, предусмотренный Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется согласно принципу состязательности. Это означает, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в исковых требованиях следует отказать.

Стороны спора от уплаты госпошлины освобождены, в связи с чем оснований для разрешения вопроса о ее распределении у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.

Судья Т.Д. Ясиновская