Решение от 28 апреля 2019 г. по делу № А75-5995/2019

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-5995/2019
29 апреля 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,,

при участии представителей сторон: от административного органа – не явились, от учреждения – ФИО2 по доверенности от 09.04.2019 года,

у с т а н о в и л:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ханты- Мансийска» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы неисполнением муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» в установленный срок предписания от 16.07.2017 № 305-01/1-16.

Административный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил. О дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель учреждения в судебном заседании возражал относительно

привлечения к ответственности. В обоснование возражений указал об истечении срока давности привлечения к ответственности и отсутствии вины учреждения в неисполнении предписания.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Заслушав представителя учреждения и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» является техническим заказчиком на объекте капитального строительства «Автомобильная дорога по ул. Тихая на участке от Широтного коридора до ул. Аграрная», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>.

На основании программы проверок от 03.07.2017 года административным органом проведена выездная проверка в отношении учреждения на объекте капитального строительства «Автомобильная дорога по ул. Тихая на участке от Широтного коридора до ул. Аграрная». По результатам проверки составлен акт о 16.10.2017 № 305-01-16 и выдано предписание № 305-01-16 от 16.10.2017 об устранении нарушений при строительстве. Срок исполнения предписания установлен до 23.04.2018 года. По заявлению учреждения срок исполнения предписания от 16.07.2017 № 305-01/1-16 продлен до 01.08.2018 года.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 16.07.2017 № 305-01/1-16 и на основании приказов от 01.08.2017 № 1740, от 06.08.2018 № 203-02-16 в отношении учреждения проведена внеплановая выездная проверка, о чем составлен акт от 20.08.2018 № 212-02-16. В ходе проверки установлено, что нарушения, перечисленные в упомянутом предписании, полностью не устранены, что свидетельствует о неисполнении предписания административного органа.

В связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным лицом административного органа в отношении муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Ханты-Мансийска» составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2018 № 25-СН/18-ХМ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного

предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 7, пункта 4 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба жилищного и строительного надзора Ханты- Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения. В целях выполнения возложенных функций Служба наделена полномочиями в том числе на проведение проверочных мероприятий, выдачу предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, а так же полномочиями на осуществление контроля за исполнением выданных предписаний.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что технический заказчик - это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее - функции

технического заказчика).

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Материалами дела подтверждается и учреждением не оспаривается наличие перечисленных в предписании нарушений, а так же не устранение таких нарушений в срок, установленный в предписании.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения учреждением установленных требований, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины учреждения во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Представленные учреждением претензии в проектную организацию не устраняют вину учреждения в совершении правонарушения, так как из представленных документов не следует, что такие претензии являются своевременными, исчерпывающими и достаточными меры для устранения нарушений и исполнения предписания в установленный срок. Кроме того, представленные претензии не содержат сведений о мерах для устранения нарушений, перечисленных в пунктах 4.1, 4.2 предписания.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, материалами дела подтверждена.

Нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истек.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об

административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

На основании пункта 3 Положения N 54 к задачам государственного строительного надзора отнесено предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности и проектной документации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ (пункт 4 Положения N 54).

Таким образом, вопреки позиции учреждения невыполнение предписания, выданного административным органом в целях устранения выявленных при осуществлении государственного строительного надзора несоответствий выполненных работ требованиям ГрК РФ и проектной документации, представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Принимая во внимание, что предписание от 16..10.2017 № 305-01/1-16 подлежало исполнению в срок до 01.08.2018, вмененное учреждению правонарушение считается совершенным 02.08.2018. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде первой инстанции не истек.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности госпошлиной

пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Ханты – Мансийска» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам: УФК по Ханты- Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор Югры), лицевой счет 04872005650, ИНН <***>, КПП 860101001, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска, БИК 047162000, ОКТМО 71871000, КБК 420 1 16 90040040000 140, назначение платежа – административный штраф.

Документ об уплате штрафа представить в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А. Н. Заболотин