Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А84-2627/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2627/20
20 октября 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 15.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 20.10.2020.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А., рассмотрев дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Севастополь, ОГРНИП 314920434401258, ИНН <***>,

к Правительству Севастополя, ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Севастополь, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Севастополь,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – город федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя, ДЕПАРТАМЕНТ АРХИТЕКТУРЫ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ, ОГРН: <***>,

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя истца - ФИО2 по доверенности от 05.06.2020,

при ведении протокола судебного заседания и осуществлении аудиозаписи помощником судьи Протченко Е.А.,

установил:

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с исковым заявлением к Правительству Севастополя о признании права собственности на незавершенный строительством центр досуга молодежи площадью 2474,0 кв.м степенью строительной готовности – 49 %, расположенный по адресу: <...>.

Определением от 11.06.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание; привлечен в качестве третьего лица Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Определением суда от 09.07.2020 привлечены к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: город федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, в связи с чем предварительное судебное заседание отложено.

Определением суда от 31.07.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением суда от 17.09.2020 привлечен к участию в деле в качестве соответчика Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, с последующим его исключением из круга третьих лиц.

Ответчики явку представителей в судебное заседание 15.10.2020 не обеспечили, несмотря на их надлежащее извещение о дате и времени его проведения.

Отзыв на исковое заявление ответчиками также не представлен в материалы дела.

Представитель истца в судебном заседании 15.10.2020 просил удовлетворить иск в полном объеме.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие ответчиков, третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 18.10.2000 2099-р Финку И.П. во временное пользование сроком до 01.09.2013 предоставлен земельный участок площадью 0,0500 га по пр. Героев Сталинграда для обслуживания торгового павильона с отнесением этих земель к категории земель населенных пунктов, предоставленных для розничной торговли и коммерческих услуг согласно пункту 1.11.3. Украинского классификатора целевого использования земли.

На основании указанного распоряжения с ФИО1 27.10.2000 заключен договор на право временного пользования землей – земельным участком площадью 0,0500 га, расположенным в районе пр.Героев Сталинграда, сроком действия до 01.09.2013, для обслуживания торгового павильона.

01.04.2004 между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и частным предпринимателем ФИО1 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 0,0524 га, расположенного в Гагаринском районе, по пр. Героев Сталинграда для реконструкции существующего павильона и строительства центра досуга молодежи; земельный участок передан арендатору по акту от 03.03.2004.

17.05.2010 между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и предпринимателем ФИО1 («Арендатор») заключен сроком на 10 лет договор аренды земельного участка, согласно которому арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 26.01.2010 №9289 предоставил, а Арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для завершения строительства и обслуживания торгового павильона с навесом ожидания с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, который находится по адресу: <...>. Целевое назначение земельного участка – для завершения строительства и обслуживания торгового павильона с навесом ожидания (п.5.2 договора).

С целью реконструкции существующего павильона и строительства центра досуга молодежи с навесом ожидания по пр. Героев Сталинграда истцом получены: заключение Управления градостроительства и архитектуры №С-39/07 по рабочему проекту «Реконструкция существующего павильона и строительство центра досуга молодежи с навесом ожидания по пр. Героев Сталинграда»; положительное комплексное заключение №1589-02-2006 государственной экспертизы по рабочему проекту «Центр досуга молодежи на проспекте Героев Сталинграда в г. Севастополе»; разрешение ГАСК от 24.12.2009 N 1261 на выполнение строительных работ по строительству Центра досуга молодежи по пр. Героев Сталинграда, 65, г. Севастополь (продолжение действия разрешения от 29.12.2008 №1261).

Согласно техническому паспорту от 25.02.2013, объект незавершенного строительства площадь 2474 кв.м имеет степень готовности - 49%, расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:001002:2827, 91:02:001002:6675, имеет фундамент – железобетонные блоки ФБС, стены – железобетонный каркас с заполнением ракушняком и блоками пильного известняка, перекрытия – железобетонные монолитные плиты перекрытия, лестницы – железобетонные марши и лестничные площадки.

02.11.2018 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен сроком на 2 года и 11 месяцев договор №2272 аренды земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополь, предметом которого выступает переданный в рамках договора аренды от 01.04.2004 земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:2827, площадью 524 кв.м, расположенный по адресу: г.Севастополь, Гагаринский район, проспект Героев Сталинграда. Разрешенное использование: «для реконструкции существующего павильона и строительства центра досуга молодежи».

С целью регистрации права собственности на указанный объект ФИО1 обратился в Севреестр.

Согласно сообщению Севреестра от 04.2.2020 N 91/001/004/2020-159, осуществление действий по регистрации права собственности на данный объект приостановлено до 06.05.2020 ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:6675, на котором в т.ч. расположен спорный объект.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд счёл иск подлежащим удовлетворению в полном объёме в свете следующего.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из приведенной нормы следует, что для признания права собственности необходимо, чтобы названные условия были соблюдены одновременно. Не подтверждение хотя бы одного положения исключает возможность удовлетворения требования заинтересованного лица.

Исходя из разъяснений, приведенных в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Право собственности на объекты недвижимого имущества возникает при создании данных объектов в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства на основании актов об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешения на строительство, акта приемки законченного строительством объекта.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Материалы дела свидетельствуют, что земельные участки с кадастровыми номерами 91:02:001002:2827, 91:02:001002:6675 были предоставлены Предпринимателю на основании договоров аренды от 27.10.2000 (объект аренды – земельный участок № 91:02:001002:6675), от 01.03.2004 (переоформлен договором от 02.11.2018 №2272, объект аренды – земельный участок №91:02:001002:2827).

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Объективные критерии использования земельных участков по целевому назначению установлены Земельным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В абзаце втором статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из системного толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства следует, что собственник земельного участка должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений соответствующего целевого назначения и дать разрешение на строительство.

Указанная позиция соответствует разъяснению, изложенному в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014.

Из содержания договоров аренды земельного участка от 27.10.2000 (объект аренды – земельный участок № 91:02:001002:6675), от 01.03.2004 (переоформлен договором от 02.11.2018 №2272, объект аренды – земельный участок №91:02:001002:2827) следует, что земельные участки предоставлены для реконструкции существующего павильона и строительства центра досуга молодежи.

В представленных истцом суду документах содержатся сведения о наличии согласия собственника земельного участка на строительство на нем спорных объектов: распоряжение Севастопольской городской государственной администрации от 18.10.2000 2099-р, договор на право временного пользования землей от 27.10.2000, договор аренды земельного участка от 01.03.2004 (переоформлен договором от 02.11.2018 №2272), заключение Управления градостроительства и архитектуры №С-39/07 по рабочему проекту «Реконструкция существующего павильона и строительство центра досуга молодежи с навесом ожидания по пр. Героев Сталинграда»; положительное комплексное заключение №1589-02-2006 государственной экспертизы по рабочему проекту «Центр досуга молодежи на проспекте Героев Сталинграда в г. Севастополе»; разрешение ГАСК от 24.12.2009 N 1261 на выполнение строительных работ по строительству Центра досуга молодежи по пр. Героев Сталинграда, 65, г. Севастополь (продолжение действия разрешения от 29.12.2008 №1261).

Приостанавливая государственную регистрацию права собственности Финка И.П. на спорный объект, Севреестр руководствовался положениями ч. 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ, согласно которым государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. В частности, Севреестр в уведомлении от 04.02.2020 указал на отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером № 91:02:001002:6675 (действие договора на право временного пользования землей истекло 01.09.2013).

Вместе с тем, указанные нормы закона направлены на исключение случаев осуществления государственной регистрации прав на самовольные постройки.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а именно, что спорный объект возведен предпринимателем в период действия договора на право временного пользования землей от 27.10.2000, договора аренды земельного участка от 01.03.2004 (переоформлен договором от 02.11.2018 №2272), с получением разрешения на строительство, суд приходит к выводу о том, что оснований считать спорный объект возведенным с нарушением закона, самовольной постройкой не имеется.

Указанное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.11.2018 по делу А84-2770/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя суд решил признать незаконным полностью решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 05.07.2018 №16531/05-05-21/18, об отказе в переоформлении возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка площадью 68 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001002:2825. Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 и совершить действия, предусмотренные пунктами 8, 9 и 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП, и направленные на заключение с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора аренды земельного участка площадью 68 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 91:02:001002:2825.

Доказательств исполнения решения суда в материалы дела не представлено.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» и п. 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Доказательств правопритязаний третьих лиц в отношении спорного объекта в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии объективных оснований для признания права собственности за истцом на незавершенный строительством Центр досуга молодежи площадью 2474,0 кв.м, степенью строительной готовности – 49 %, расположенный по адресу: <...>, в связи с чем удовлетворяет заявленный иск.

Решение суда является основанием для государственного кадастрового учета спорного объекта и регистрации на него права собственности предпринимателя.

Судебные расходы по уплате госпошлины возложить на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 05.07.2020 индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (г.Севастополь, ОГРНИП 314920434401258, ИНН <***>) право собственности на незавершенный строительством Центр досуга молодежи площадью 2474,0 кв.м, степенью строительной готовности – 49 %, расположенный по адресу: <...>.

Взыскать с Правительства Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Севастополь, ОГРНИП 314920434401258, ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Севастополь, ОГРНИП 314920434401258, ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

Р.А. Ражков