Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А82-8556/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 04.03.2024 г.)

Дело № А82-8556/2023
г. Ярославль
03 апреля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Бессоновой И.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дыбцыной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу производственная компания "Автодорстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 5701361.93 руб.

третье лицо: Контрольно-счетная палата Ярославской области

при участии:

от истца – ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

от ответчика – ФИО2 – представитель по доверенности от 08.12.2023 г.;

от третьего лица - ФИО3, представитель по доверенности от 19.05.2023 г., ФИО4 – представитель по доверенности от 28.02.2024 г.;

установил:

Государственное казённое учреждение Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу производственная компания "Автодорстрой" о взыскании 5701361.93 руб. неосновательного обогащения.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 11.07.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Ярославской области.

В ходе судебного рассмотрения спора ответчик направлял отзыв на иск, против удовлетворения иска возражал, указал, что 07.06.2021 стороны заключили договор на ремонтные работы дорог. 26.07.2021 – 13.12.2021 стороны подписали акты и справки по формам КС-2, КС-3 о выполнении работ, а также акт приемки законченного ремонтом объекта, что свидетельствует о принятии работ необходимого качества и объема. 14.01.2022 стороны расторгли договор и зафиксировали отсутствие претензий. 05.08.2022 Контрольно-Счетной Палатой Ярославской области (далее – КСП) составлен акт о нецелевом использовании денежных средств по строительству дорог в период 01.07.2019 – 31.07.2022. 20.09.2022 КСП выдала Заказчику представление, согласно которому он должен обратиться в суд в соответствующими исками за взысканием денежных средств с подрядчиков, заявлял ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы, просил поручить проведение экспертизы экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и оценки «ЕСИН», представил вопросы на разрешение эксперта.

В дополнение к возражениям ответчик указывал, что акт проверки Контрольно-счетной палаты Ярославской области является недопустимым и недостоверным доказательством; наличие акта Федерального казначейства не влечет обязанности подрядчика возвратить заказчику денежные средства, поскольку возврат исполненного по контракту на таком основании не предусмотрен гражданским законодательством; проверка проводилась в отношении заказчика, а не хозяйствующего субъекта, для которого допущенные заказчиком нарушения расхода бюджетных средств не должны влечь неблагоприятные последствия; отсутствует надлежащий расчет неосновательного обогащения.

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель третьего лица в заседании поддержал ранее изложенную позицию на иск, пояснил, что Контрольно-счетной палатой с 11.05.2022 по 05.08.2022 проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Ярославской области, направленных на реализацию региональных проектов «Региональная и местная дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» в ГКУ «Ярдорслужба» за период с 01.07.2019 по 31.07.2022 (далее - проверка). Акт проверки подписан 05.08.2022. В ходе проверки по результатам исполнения государственного контракта от 07.06.2021 № 21-14/1 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Тутаев - Шопша в Тутаевском муниципальном районе Ярославской области, заключенного между ГКУ «Ярдорслужба» и АО ПК «Автодорстрой», был произведен осмотр и замер толщин конструктивных слоев дорожной одежды и установлены нарушения статей 34, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 309, 721, 746, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 9.1.2 контракта № 21-14/1, выразившиеся в том, что в 2021 году ГКУ «Ярдорслужба» приняты и оплачены по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 13.09.2021 №№ 1, 4, от 08.10.2021 № 7 работы по разборке грунта, перевозке грунта, по устройству оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка, по устройству основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга, по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, на общую сумму 15959,559 тыс. руб., выполненные с нарушением проектной документации в части устройства слоев дорожной одежды в местах устранения пучин, что привело к неэффективному (нерезультативному) использованию средств областного бюджета на указанную сумму, при этом приняты и оплачены по указанным актам фактически невыполненные подрядчиком АО ПК «Автодорстрой» работы по разборке грунта, перевозке грунта, по устройству оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка на общую сумму 5701,362 тыс. руб., что является неэффективным (неэкономным) использованием средств областного бюджета и в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации ущербом для областного бюджета. Замеры были осуществлены на основании приказа директора ГКУ ЯО «Ярдорслужба» комиссией в составе представителей ГКУ ЯО «Ярдорслужба», АО ПК «Автодорстрой», Контрольно-счетной палаты. В соответствии с пунктом 1.1 контракта № 21-14/1 в целях реализации программы дорожных работ, АО ПК «Автодорстрой» принял на себя обязательства по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Тутаев-Шопша в Тутаевском муниципальном районе Ярославской области в соответствии с проектной документацией, являющейся приложением к контракту № 21-14/1, а ГКУ ЯО «Ярдорслужба» приняло на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта № 21-14/1. В силу пункта 8.1.2 контракта № 21-14/1 ГКУ ЯО «Ярдорслужба» было обязано проводить проверку представленных АО ПК «Автодорстрой» результатов работ, предусмотренных контрактом № 21-14/1, в части их соответствия условиям контракта №21-14/1. Согласно пункту 9.1.2 контракта № 21-14/1 АО ПК «Автодорстрой» был обязан обеспечить выполнение работ в соответствии с проектной документацией. В соответствии с томом 1.1 «Расчеты объемов. 1 этап» проектной документации к контракту № 21-14/1 в местах ликвидации пучин предусмотрен следующий конструктив дорожной одежды: подстилающий слой из песка толщиной 0,40 м, щебеночно-песчаная смесь толщиной 0,26 м, гранулят асфальтобетона толщиной 0,12 м. Для подтверждения устройства подстилающих слоев разборка дорожной одежды и замеры производились в местах ликвидации пучин на участках с наибольшей протяженностью (начало и конец участка дороги, на которой выполнен капитальный ремонт) в соответствии с проектной документацией. Учитывая, что замер толщин был проведен в начале и конце участка, работы выполнялись одним подрядчиком, то установленные факты позволяют сделать ввод о том, что подобные отклонения имеются и на других участках ликвидации пучин в соответствии с проектной документацией (протяженностью 632 м). Расчет объема невыполненных работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка в местах устранения пучин в рамках выполнения работ по капитальному ремонту на 1 этапе автомобильной дороги Тутаев-Шопша произведен исходя из показателя толщины слоя из песка 20 см. Общий расчет невыполненных работ по разборке грунта, перевозке грунта, по устройству оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка выполнен сотрудником Учреждения с помощью программного продукта «ГРАНД-Смета»: по локальному сметному расчету № 4 («Невыполненные работы на участке ПК 135+10-ПК 137+64» на сумму 1331,361 тыс. руб., по локальному сметному расчету № 3 («Невыполненные работы на участке ПК 138+15 - ПК 211+30, ПК 214+75 - ПК 233+73» на сумму 2464, 662 тыс. руб., по локальному сметному расчету № 1 («Невыполненные работы на участке ПК 212+00 - ПК 213+80» на сумму 1905,339 тыс. руб. Итого: 1331,361 тыс. руб. + 2464, 662 тыс. руб. + 1905,339 тыс. руб. -5701,362 тыс. руб. Ранее работы по разборке грунта, перевозке фунта, по устройству оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка были приняты и оплачены ГКУ ЯО «Ярдорслужба» по актам о приемке выполненных работ от 13.09.2021 № 1,от 13.09.2021 №4, от 08.10.2021 № 7.

В ходе судебного рассмотрения спора ответчиком заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет проверки объемов выполненных работ, однако денежные средства на производство экспертизы не внесены. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 09.01.2024г. в назначении экспертизы судом отказано.

В последствие ответчиком повторно выражено намерение на внесение денежных средств, определением Арбитражного суда Ярославской области от 19.02.2024г судом повторно предложено ответчику внести денежные средства на лицевой счет суда для оплаты экспертизы, денежные средства не внесены, ответчик направил ходатайство, которым указал, что ходатайство о назначении судебной экспертизы не поддерживает, просит рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. Оснований для назначения судебной экспертизы у суда не имеется.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 29.02.2024 г. до 13 час. 30 мин., до 04.03.2024 г. до 16 час. 00 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон, третьего лица.

Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

07.06.2021 г. между государственным казённым учреждением Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" /Заказчик/ и акционерным обществом производственная компания "Автодорстрой" /Подрядчик/ заключен государственный контракт № 21-14/1, согласно п.п. 1.1, 1.2, 4.1, 5.2 которого в целях реализации программы дорожных работ Подрядчик принимает па себя обязательства по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Тутаев-Шопша в Тутаевском муниципальной районе Ярославской области в соответствии с проектной документацией, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке Объект, в сроки, установленные п. 6.1. Контракта. Цена Контракта составляет 248 370 700 руб. Оплата выполненных работ по настоящему Контракту производится по Факту выполнения этапа работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Во исполнение условий контракта ответчиком выполнены согласованные работы, которые приняты и оплачены заказчиком.

Контрольно-ревизионной инспекцией Ярославской области проведена плановая выездная целевого и эффективного использования средств бюджета Ярославской области, направленных на реализацию региональных проектов «Региональная и местная дорожная сеть» и «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» в ГКУ «Ярдорслужба» за период с 01.07.2019 по 31.07.2022.

В ходе проверки по результатам исполнения государственного контракта от 07.06.2021 № 21-14/1 на выполнение работ по капитальному ремонту участка автомобильной дороги Тутаев - Шопша в Тутаевском муниципальном районе Ярославской области, заключенного между ГКУ «Ярдорслужба» и АО ПК «Автодорстрой», Контрольно-счетной палатой Ярославской области был произведен осмотр и замер толщин конструктивных слоев дорожной одежды и установлены нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 1.1, 9.1.2 контракта № 21-14/1, выразившиеся в том, что в 2021 году ГКУ «Ярдорслужба» приняты и оплачены по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 13.09.2021 №№ 1, 4, от 08.10.2021 № 7 работы по разборке грунта, перевозке грунта, по устройству оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка, по устройству основания дорожного полотна методом холодного ресайклинга, по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, на общую сумму 15959,559 тыс. руб., выполненные с нарушением проектной документации в части устройства слоев дорожной одежды в местах устранения пучин, что привело к неэффективному (нерезультативному) использованию средств областного бюджета на указанную сумму, при этом приняты и оплачены по указанным актам фактически невыполненные подрядчиком АО ПК «Автодорстрой» работы по разборке грунта, перевозке грунта, по устройству оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка на общую сумму 5 701 361,93 руб.

05.04.2023 г. истец направил в адрес ответчика уведомление с требованием возврата неосновательно полученных по Контракту денежных средств.

Указывая на неисполнение ответчиком обязанности по возврату денежных средств, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просил взыскать сумму неосновательно полученных денежных средств.

Изучив материалы дела, суд считает требования истца по первоначальному иску подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Из материалов дела следует, что сторонами Контракта подписаны акты приемки выполненных работ по Контракту, в том числе акт выполненных работ №2 от 25.08.2021г., № 2 от 31.08.2021г., № 4 от 13.09.2021г., № 7 от 08.10.2021г., стоимость работ, указанная в актах, истцом оплачена в общей сумме 123 610 812,97 руб.

Истец указывает на выполнение объемов работ по устройству оснований и покрытий из щебеночно-песчаных смесей, по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка на общую сумму 5 701 361,93 руб., щебеночно-песчанная смесь песка не соответствует проектным толщинам, а именно: на ПК 135+56, право-толщина слоя из песка меньше проектной толщины на 20,0 см., на ПК 213+64, право-толщина щебеночно-песчанной смеси меньше проектной на 21,0 см., толщина слоя из песка меньше проектной на 22,00 см.

Как разъяснено в 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В подтверждение требований истцом представлен Акт выездной проверки Контрольно-счетной палаты Ярославской области от 05.08.2022 г., которым зафиксированы завышения объемов фактически выполненных работ на общую сумму 5 701 361 руб. 93 коп.

Ответчик в судебном заседании возражений не заявил, оставил разрешение вопроса на усмотрение суда, возражения, заявленные ранее не поддержал, от ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы отказался.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Факт перечисления денежных средств истцом за невыполненные ответчиком объемы подтверждается представленными в материалы дела документами, ответчиком не оспаривается.

Доказательств возврата необоснованно полученных денежных средств в материалы дела не представлено.

Возражения ответчика, заявленные в ходе судебного рассмотрения спора, в части отсутствия доказательств завышения объемов работ, оценены, отклонены судом.

Акт проверки Контрольно-счетной палаты Ярославской области является надлежащим доказательством завышением объемов, доказательств, опровергающих выводы контролирующего органа, ответчиком не представлено.

Согласно правовым подходам, изложенным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2021 № 305-ЭС21-5987, от 17.01.2022 № 302- ЭС21-17055, факты, установленные в рамках последующего финансового (бюджетного) контроля и влияющие на отношения сторон по исполнению государственного (муниципального) контракта подлежат судебной оценке на основе необходимых процессуальных средств, предусмотренных законодательством.

Требования ГКУ ЯО «Ярдорслужба» возникли по результатам финансовой проверки уполномоченного органа.

Последующий финансовый (бюджетный) контроль направлен на реализацию публично значимых целей бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках, а именно на защиту общего публичного интереса в экономичном и эффективном расходовании бюджетных средств при государственных закупках. В связи с этим действия сторон частноправового характера (подписание соответствующих актов приемок, соглашения и т.п.) сами по себе не могут нивелировать публично значимые цели.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования истца заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

В силу ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Акционерного общества производственная компания "Автодорстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного казённого учреждения Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 5 701 361 руб. 93 коп. долга.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу при наличии представленного заявителем уникального идентификатора начисления (УИН) для целей обращения судебного акта к исполнению (ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Взыскать с Акционерного общества производственная компания "Автодорстрой" в доход федерального бюджета 51 507 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

И.Ю. Бессонова