Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А37-1877/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1877/2019
г. Магадан
26 сентября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к открытому акционерному обществу «МТК-Видео» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также – Управление Роскомнадзора), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № ЗС-4188-03/49 от 04.07.2019 о привлечении открытого акционерного общества «МТК-Видео» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на пункт 14 статьи 2, статьи 31, 56 Закона РФ № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» (далее – Закон РФ «О СМИ»), подпункт «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», п. 3.1 Устава ОАО «МТК-Видео» и указал, что ответчиком нарушается законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации, что выражается в распространении продукции средств массовой информации с нарушением лицензионных условий в части несоблюдения объёмов вещания, что влечёт за собой административную ответственность.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом. Каких-либо документов в материалы дела не представил.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «МТК-Видео» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, <...> (согласно Выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.06.2019).

ОАО «МТК-Видео» имеет лицензию ТВ № 25628 от 21.07.2014 на осуществление телевизионного вещания телеканала «МТК-Видео». В соответствии с приложениями к данной лицензии телеканал «МТК-Видео» распространяется с сетевым партнёром (телеканал «ТНТ4») 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно.

В соответствии с пунктами 5.1.1.1, 5.1.1.5, 5.1.4.1 Постановления Правительства Российской Федерации № 228 от 16.03.2009 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», статьёй 8.3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), пунктами 7.1.1, 7.1.5, 7.1.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утверждённого приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 47 от 25.01.2016 проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении ОАО «МТК-Видео».

В ходе изучения видеозаписи установлено, что в период с 03.06.2019 по 09.06.2019 (включительно) отсутствовало вещание в течение более 4 часов 30 минут, что является нарушением общего объёма вещания.

По результатам проверки составлен акт систематического наблюдения№ А-49/4/МК-18/49/39 от 20.06.2019, к которому приобщены сведения о результатах проверки, справка о результатах систематического наблюдения по лицензии № 25628, также приобщены записи вещания (в материалы дела представлена на СD-носителе).

В связи с выявленным нарушением специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора, ФИО2, составлен Протокол об административном правонарушении № АП-49/4/207 от 28.06.2019, действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление 04.07.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «МТК-Видео» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании подпункта 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

В соответствии со статьёй 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учётом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1025 от 08.12.2011 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение).

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является соблюдение объёмов вещания, программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В силу статьи 60 Закона о СМИ осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечёт, в частности административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В вину ответчику вменено нарушение лицензионных условий и требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившееся в несоблюдении объёмов вещания.

Так, в период с 03.06.2019 по 09.06.2019 (включительно) была произведена круглосуточная запись эфира. В ходе изучения видеозаписи установлено отсутствие вещание в течение более 4 часов 30 минут.

В пояснении обстоятельств отсутствия вещания № 141 от 24.06.2019 генеральным директором ОАО «МТК-Видео» ФИО3, являющимся исполняющим обязанности главного редактора телеканала «МТК-Видео», и объяснительной оператора вещанияФИО4 установлено, что 05.06.2019 и 07.06.2019 зафиксированы сбои в работе аппаратуры, вследствие чего включался генератор чёрного поля. По отсутствию вещания в остальные дни в период с 03.06.2019 по 09.06.2019 (включительно) не представлено никаких документов.

При названных обстоятельствах событие правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика заявителем доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение ответчиком норм и правил в сфере вещания в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Наличие состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях ОАО «МТК-Видео» доказано.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также – юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, государственный контроль (надзор) организуется как в форме проверок, проводимых при участии проверяемого лица, так и в иных формах, в том числе без взаимодействия с проверяемым лицом.

Статьёй 8.3 Закона № 294-ФЗ предусмотрены случаи организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. В частности, к такому мероприятию отнесено наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации.

С учётом требований части 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ и статьи 56 Закона о СМИ порядок осуществления мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 75 от 03.02.2012 утверждено Положение об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами. В соответствии с пунктом 7 данного Положения мероприятия осуществляются в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средств массовой информации, а также анализа полученной информации. В соответствии с пунктом 8 данного Положения при проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица осуществляют: выполнение аудио- и видеозаписи вышедших в свет (эфир) теле-, радиоканалов, теле- и радиопрограмм; запрос на время проведения мероприятий экземпляров продукции средств массовой информации у получателей обязательных экземпляров документов.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи», пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации № 476 от 05.06.2013, пункта 7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 47 от 25.04.2016, Управление Роскомнадзора вправе осуществлять мероприятия по систематическому наблюдению за вещателями, по результатам проведения которых может возбуждаться производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае заявителем производились мероприятия по систематическому наблюдению без взаимодействия с проверяемым лицом.

Акт систематического наблюдения № А-49/4/МК-18/49/39 от 20.06.2019 с соответствующими приложениями является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к ответственности на основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца. В силу систематического длящегося характера нарушения (несоблюдение объёмов вещания) срок давности привлечения к ответственности начинает течь с момента выявления нарушения и составления акта проверки (20.06.2019). На момент принятия решения срок давности привлечения к ответственности не истёк.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя ОАО «МТК-Видео», соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией, в пределах компетенции соответствующего органа.

В Перечне федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской федерации № 957 от 21.11.2011 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» определено, что Роскомнадзор является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по оказанию услуг связи телевизионному вещанию и радиовещанию.

В соответствии с пунктом 2, абзацем 3 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Роскомнадзора № 16 от 04.02.2014, протоколы об административных правонарушениях в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций уполномочены составлять специалисты-эксперты.

Протокол об административном правонарушении № АП-49/4/207 от 28.06.2019 составлен специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора ФИО2, то есть уполномоченным на совершение упомянутого действия лицом.

Оценив материалы дела в их совокупности, суд, исходя из характера допущенного нарушения, его длительности и направленности, руководствуясь внутренним убеждением, приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, Управлением Роскомнадзора не установлено и не приведено. Суд также не усматривает по материалам дела наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При этом к смягчающим ответственность обстоятельствам суд относит факт нахождения ОАО «МТК-Видео» в процедуре банкротства, а также взаимодействие с административным органом в процессе административного производства, что влечёт возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь открытое акционерное общество «МТК-Видео» (зарегистрировано в качестве юридического лица 20.08.1993, ОГРН <***>, ИНН <***>, находится по адресу: 685000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко