Решение от 7 октября 2019 г. по делу № А78-7697/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7697/2019
г.Чита
07 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 октября 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А.Фадеева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Забайкальского края, действующего в интересах Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к:

1. Краевому государственному специализированному автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>);

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным договора на поставку продукции №7/1-5 от 18.04.2018

третье лицо не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора- Государственное казенное учреждение "Управление лесничествами Забайкальского края"

при участии:

от истца – ФИО2, прокурора по удостоверению №265552 от 15.04.2019;

от ответчика 1– представитель не явился;

от ответчика 2- представитель не явился;

от третьего лица- представитель не явился.;

установил:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному специализированной автономному учреждению "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и обществу с ограниченной ответственностью "Феникс" о признании недействительным договора на поставку продукции №7/1-5 от 18.04.2018.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.


В своем заявлении прокурор указал, что Краевым государственным саморегулируемым автономным учреждением «Забайкаллесхоз», (далее - Учреждение, Поставщик) и ООО «Феникс» (далее -Общество, Покупатель) заключен договор на поставку продукции № 7/1-5 от 18.04.2018 (далее - Договор), согласно пункту 1.1 которого Поставщик обязуется поставить Покупателю продукцию на условиях, согласованных в настоящем Договоре и приложениях к нему, а покупатель обязуется принять и оплатить продукцию в установленные настоящим договором сроки.

Пунктом 3.4 Договора установлено, что трелевка, погрузка и вывоз отгруженной древесины осуществляется силами Покупателя.

В качестве продукции, согласно Приложению к Договору, реализуется древесина в виде хлыстов породы сосна в объеме 500 м , хлыстов породы лиственница в объеме 39 м3, хлыстов породы береза в объеме 43 м3.

Место отгрузки определено приложением к Договору: Беклемишевский участок, Сивяковское участковое лесничество, квартал 47, выделы 22, 26, 29, 30.

Пунктом 5 Договора, именуемым «Условия заготовки древесины», предусмотрена обязанность Покупателя очистить лесосеку от порубочных остатков одновременно с раскряжевкой древесины.

Права Продавца и обязанности Покупателя определены пунктом 6 оспариваемого Договора, согласно подпункту «б» которого Продавец имеет право после завершения Покупателем работ по заготовке лесопродукции проводить осмотр лесосеки. В силу подпунктов «б», «в», «д», «е» и «ж» пункта 6 Договора Покупатель обязан: соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, осуществлять складирование заготовленной лесопродукции в местах, предусмотренных технологической картой лесосечных работ, осуществлять своевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков в соответствии с настоящим договором, правилами пожарной безопасности в лесах, не допускать уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, информировать Продавца об окончании работ по вывозке лесопродукции и очистке лесосеки и необходимости осмотра лесосеки Продавцом.

Пунктом 7.2 Договора установлена ответственность Покупателя в виде неустойки за невыполнение указанных в пункте 6 Договора обязанностей.

Приведенные выше условия не имеют отношения к договору поставки, но аналогичны условиям, прописанным в типовом договоре купли-продажи лесных насаждений, утвержденном приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.10.2017 № 567.

Исходя из содержания условий оспариваемого Договора, Покупатель по данному Договору самостоятельно заготавливает древесину на лесосеке, осуществляет ее раскряжевку, погрузку и вывоз.

Таким образом, КГСАУ «Забайкаллесхоз» фактически распорядилось лесными насаждениями государственного лесного фонда, а оспариваемый Договор на основании пункта 2 статьи 170 является ничтожной сделкой в связи с ее притворностью.

Согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 № 447-р и пунктам 1.6, 2.1 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» является некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, является краевым государственным специализированным автономным учреждением (п.2.1).

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, которое, согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществлявшим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Для достижения целей, установленных п.2.1. Устава, Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке основные виды деятельности, в том числе по проведению предупредительных противопожарных мероприятий и мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранения их полезных функций; по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, массовым распространением вредителей и болезней лесов (п.2.2 Устава).

Согласно п. 12 Распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором. Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства.

Следовательно, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно посредством государственного задания.

Полагая, что делегирование рубки лесных насаждений является основанием для признания договора недействительным, прокурор обратился в арбитражный суд.

Требования прокурора суд считает обоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодека Российской Федерации, ст. 4 ФЗ №174 государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Пунктом 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч.1). Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения Государственного (муниципального) задания (ч.2.1.), которое формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности (ч.2). Кроме указанных в части 2 настоящей статьи государственного (муниципального) задания и обязательств, автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (п.7).

Согласно ст. 16 ЛК РФ рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признается процесс их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу) (ч. 1). Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (ч.2).

Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (ч.1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.8).

Статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в исключительных случаях допускается заготовка древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд (ч.2), а также для осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса (ч.3).

В соответствии со ст. 19 ЛК РФ заготовка древесины отдельными категориями лиц осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса (ч.2). При осуществлении данных мероприятий одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в соответствии с настоящим Кодексом (ч.3). В случаях, если осуществление указанных мероприятий не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки этих работ в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом с одновременной продажей лесных насаждений в порядке, установленном Правительством РФ, с включением в контракт на выполнение данных работ условия о купле-продаже лесных насаждений (ч.4 и ч.5 ст. 19 ЛК РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст.1).

Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов выполняются непосредственно, в том числе автономными учреждениями, на основании государственного (муниципального) задания. Возможность передачи автономными учреждениями полномочий посторонним организациям для выполнения мероприятий для государственных нужд ни Лесным Кодексом Российской Федерации, ни Законом № 174-ФЗ не предусмотрена. В случае если осуществление данных мероприятий - государственных услуг не возложено на государственные и автономные учреждения, исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе - Законом №44-ФЗ.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом (ч.1). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом (ч.2).

Прокурорской проверкой установлено, что для заготовки древесины с целью проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов Министром природных ресурсов Забайкальского края выдано Учреждению государственное задание № 2/1 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, которым определены кварталы и выделы, где должны быть осуществлены санитарные рубки.

Согласно Приложению 8 к Государственному заданию выделы 23, 26, 29 и 30 квартала 47 Сивяковского участкового лесничества Беклемишевского участка включены в государственное задание для осуществления на них сплошных санитарных рубок в рамках проведения санитарно -оздоровительных мероприятий «Локализация и ликвидация очагов вредных организмов. Сплошная санитарная рубка».

На основании указанного государственного задания ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» (уполномоченное Гослесслужбой учреждение для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений) заключен с Учреждением договор купли-продажи лесных насаждений (№ 2 от 16.01.2018) в соответствии с ч.3 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации по которому лесные насаждения для проведения СОМ переданы КГСАУ.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» в нарушение требований ч.4 ст. 19 ЛК РФ не приступило к выполнению работ для государственных нужд по санитарным рубкам, а привлекло для этих целей на договорной основе ООО «Феникс», заключив с ним притворный договор поставки продукции.

Из представленных в дело объяснений ответчика-2 следует, что он осуществлял заготовку древесины самостоятельно с привлечением граждан по соглашению, договор заключался с целью заготовки древесины и ее вывоза.

По правилам ст.29.1 Лесного кодекса РФ в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Условий исключительности суд не усматривает.

По смыслу ст.19 Лесного кодекса РФ осуществление заготовки древесины на основании государственного задания должно проводиться КСАУ "Забайкаллесхоз" в соответствии с условиями государственного задания.

В данном случае привлечение третьего лица к выполнению государственного задания без проведения конкурса или аукциона, свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», что способствует коррупции в лесной сфере.

Доводы ответчика о возможности заключения оспариваемого договора противоречат действующему нормативному порядку и подлежат отклонению.

Цена договора правового значения при указанных нарушениях не имеет.

Согласно части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

С учетом положений Закона №174-ФЗ, Устава Учреждения и государственного задания КГСАУ «Забайкаллесхоз» являлось непосредственным исполнителем работ для государственных нужд и для этой цели оно создано, передача своих полномочий по выполнению основных видов деятельности не предусмотрена.

Доказательств выполнения работ своими силами ответчик-1 не представил.

КГСАУ «Забайкаллесхоз» не наделено правом распоряжаться лесными насаждениями. Такими полномочиями в силу части 5 статьи 77, пункта 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ обладают органы государственной власти субъекта. Распоряжаясь лесными насаждениями с превышением полномочий, КГСАУ «Забайкаллесхоз» нарушает права Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, которые в силу указанных выше норм уполномочены распоряжаться лесными участками и лесными насаждениями. Неправомерное распоряжение лесными насаждениями влечет угрозу нарушения принципов устойчивого управления лесами, сохранения их биологического разнообразия, повышения их потенциала, обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, воспроизводства лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов, а также угрозу ненадлежащего исполнения субъектом Российской Федерации - Забайкальским краем переданных полномочий в сфере лесных отношений, а именно, обеспечение охраны и защиты лесов. Как указывалось выше, органом, осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в сфере лесных отношений, а именно, предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что заключенный между КГСАУ «Забайкаллесхоз» и ООО «Феникс» договор нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, является ничтожной сделкой.

Доводы прокурора суд считает обоснованными, иск подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиком по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным договор на поставку продукции №7/1-5 от 18 апреля 2018 года, заключенный между краевым государственным специализированным автономным учреждением "Забайкальское лесохозяйственное объединение" и обществом с ограниченной ответственностью "Феникс".

Взыскать с краевого государственного специализированного автономного учреждения "Забайкальское лесохозяйственное объединение" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Фадеев