Решение от 5 апреля 2026 г. АС Оренбургской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21459/2025
г. Оренбург
06 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2026 года В полном объеме решение изготовлено 06 апреля 2026 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи


Андреевой З.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Алкашевой Д.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Оренбург

к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Оренбург

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Оренбурга, ФИО1

о признании недействительным разрешения на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025.

При участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.10.2025 № 11, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 12.01.2026, паспорт, диплом;

от Администрации города Оренбурга: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.01.2026, паспорт, диплом;

от ФИО1: ФИО1 – паспорт; ФИО4 - представитель по доверенности от 23.01.2026, паспорт, диплом.


Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 11.03.2026 до 23.03.2026.

Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области 04.12.2025 (далее – заявитель, Инспекция) (согласно штампу экспедиции) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее- Департамент) о признании недействительным разрешения на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025, выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга собственнику земельного участка 56:44:0355008:307 (на данный момент 56:44:0355008:308, 56:44:0355008:309, 56:44:0355008:310) ФИО1 (с учетом уточнений).

Определением суда от 05.12.2025 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия разрешения на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025, выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга собственнику земельного участка 56:44:0355008:307 (на данный момент 56:44:0355008:308, 56:44:0355008:309, 56:44:0355008:310) ФИО1 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-21459/2025 и запрета ФИО1 и иным лицам осуществлять строительные работы объектов капитального строительства на земельном участке 56:44:0355008:307 (на данный момент 56:44:0355008:308, 56:44:0355008:309, 56:44:0355008:310) по адресу: <...> до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-21459/2025.

Заявитель поддержал требования в полном объеме. Полагает, что граница защитной зоны объекта культурного наследия действует на основании статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2022 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. Указывает, что в защитной зоне объекта культурного наследия строительство капитальных объектов запрещено, поэтому считает разрешение на строительство, выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга незаконным.

Департамент в письменном отзыве на заявление указывает, что при выдаче разрешения на строительство действовал в рамках своих


полномочий и не имел правовых оснований для отказа в выдаче разрешения, поскольку все представленные заявителем документы формально соответствовали требованиям. Кроме того, Департамент

указывает, что в официальных сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствовали какие-либо данные о наличии защитной зоны объекта культурного наследия в границах земельного участка (л.д.155-156).

В дополнениях к отзыву Департамент указывает, что на момент выдаче разрешения на строительство (16.09.2025) зона охраны не была установлена, а действие защитной зоны, предусмотренной ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, прекратилось 11.05.2025.

Кроме того, Департаментом заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы, согласно которому Департамент просит провести судебную строительно-техническую экспертизу и поставить перед экспертом следующие вопросы:

1)Находиться ли объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0355008:307 (далее-объект капитального строительства в охранной зоне объекта культурного наследия «Дома ФИО5»?

2) Если да, соответствует ли объект капитального строительства требованиям по сохранению и охране объекта культурного наследия «Дома ФИО5», установленным законодательством Российской Федерации?

3) Может ли объект капитального строительства причинить вред объекту культурного наследия «Дому ФИО5», включая физическое разрушение, искажение визуального восприятия или иное негативное воздействие на его историко-культурную ценность? Если да, то какой именно вред и в какой степени?

4) Предусмотрены ли в проекте строительства, достаточные меры для предотвращения возможного вреда объекту культурного наследия?

Заявитель возражает против удовлетворения данного ходатайства, указывает, что Департамент не представил доказательств необходимости проведения экспертизы, не приложил данные о квалификации эксперта, о стоимости и сроках проведения экспертизы. Также указывает, что поставленные вопросы не требуют специальных знаний, так как в данном случае присутствует факт нарушения федерального законодательства.

Третье лицо считает доводы Департамента в обоснование ходатайства о назначении экспертизы не обоснованными, не соответствующими предмету иска и назначение экспертизы приведет к значительному затягиванию судебного процесса.

С учетом совокупности изложенных обстоятельств, судом отказано в проведении судебной экспертизы.

Третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, в письменном отзыве на заявление указывает, что на момент выдачи разрешения на строительство -16.09.2025, срок для


установки зоны охраны для объекта культурного наследия – «Дом ФИО5» истек, доказательств совершения действий по определению зон охраны объект культурного наследия на момент предъявления иска истцом не представлены. Сообщает, что Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.05.2023 № 147663-р № 562311378760005 не содержит информации об установленных зонах охраны и о том, является ли объект культурного наследия – «Дом ФИО5» выявленным объектом культурного наследия.

Кроме того третье лицо указывает, что по состоянию на 01.01.2026 для исторического центра города Оренбурга постановлением Правительства Оренбургской области от 01.03.2023 № 182-пп установлены границы объединенной зоны охраны объекта культурного наследия, в которую «Дом ФИО5» 1906-1907 г.г.; 1909 г.; <...> не включен (л.д.121-122).

Лица, участвующие в деле не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга выдано ФИО1 разрешение на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025 блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 56:44:0355008:307 (блок 1, блок 2, блок 3) (л.д.30-35).

Как указывает заявитель, сотрудниками Инспекции 18.11.2025 обнаружено, что в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО5» 1906-1907 гг.; 1909 г. осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Заявителем в адрес временно исполняющего полномочия Главы города Оренбурга направлено письмо от 19.11.2025 № 55-1-2818 и необходимости представить правовое обоснование по вопросу соблюдения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при выдаче разрешения на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025 (л.д.36).


Департамент письмом от 26.11.2025 № 01-24/15814-исх сообщил Инспекции, что по заявлению правообладателя земельного участка с кадастровым номером 56:44:0355008:307 Департаментом разработан градостроительный план от 17.09.2024 № РФ-56-3-01-0-00-2024-0549-0 (с корректировкой от 14.08.2025), в котором сведения о наличии защитной зоны ОКН «Дом А.И.Абрюкина» в разделе об ограничениях использования земельного участка отсутствуют, на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 выдано разрешение на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025 на строительство блокированного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0355008:307 (л.д.37).

Третьим лицом в материалы дела представлен договор купли-продажи земельного участка, заключенный между ФИО6.(продавец) и ФИО1 (покупатель), согласно пункту 1.1 которого продавец продал принадлежащий ему на праве собственности, а покупатель купил в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка (2.3), общая площадь 740, кадастровый номер 56:44:0355008:307.

В материалы дела представлено письмо от 13.03.2025 Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга, адресованное ФИО6, разъяснил заявителю, что согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-56-3-01-0-00-2024-04549-0 от 17.09.2024 земельный участок с кадастровым номером 56:44:0355008:307 расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:

- Зона расширения магистрали. Магистраль общегородского значения (регулируемого движения) согласно Генеральному плану города Оренбурга, утвержденному постановлением Правительства Оренбургской области от 21.05.2024 № 454-пп.;

- Защитная зона объекта культурного наследия согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденными приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021 № 36/70-од.

На основании изложенного уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не может быть выдано (л.д.40-41).


ФИО6 04.04.2025 обратился с обращением к Инспекции с необходимостью проверки земельного участка с кадастровым номером 56:44:0355008:307 в каких зонах он находится и в какие зоны попадает, что на нем можно построить (л.д.39).

Письмом от 28.04.2025 № 55-1-1092 Инспекция сообщила ФИО6 о запрете строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади) за исключением строительства и реконструкции линейных объектов в связи с тем, что земельный участок находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия (вид-памятник) регионального значения «Дом ФИО5», расположенного по адресу: <...>/ ФИО7, 60 (л.д.42).

Инспекция сообщает, что в день выдачи разрешения на строительство, Департаментом запрошена Выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0355008:307 (л.д.78-79).

Согласно выписки из ЕГРН на основании запроса от 16.09.2025, выданной Администрации города Оренбурга об основных характеристиках объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 56:44:0355008:307, указан вид ограничения (обременения) данного земельного участка: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации с не установленным сроком действия на основании Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и литературы) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Также указано, что в соответствии с п. 1 ст. 34.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в границах защитной зоны объекта культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов"; Реестровый номер границы: 56:44-6.6041; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения (вид -памятник) «Дом ФИО5», 1906-1907 гг.; 1909 г., (<...> /ФИО7, 60); Тип зоны: Защитная зона объекта культурного наследия (л.д.43-59).


В материалы дела представлен акт визуального осмотра объекта культурного наследия от 26.11.2025, приложены фотоматериалы объекта капитального строительства (л.д.80-83).

Приказом от 13.04.2023 № 01-08/123 Инспекцией Государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленный объект культурного наследия «Дом ФИО5.1906-1907 гг.Кирпичный стиль» (<...>/ФИО7,60 (школа № 41) в качестве объекта культурного наследия регионального значения (вид- памятник) с наименованием «Дом ФИО5», 1906-1907 гг., 1909 г., расположенный по адресу: <...>/ФИО7, 60.

Приложением № 1 к приказу обозначены: градостроительные характеристики объекта, объемно-пространственная композиция объекта, архитектурно-эстетические характеристики объекта и др. (л.д.15-25).

Приложением № 2 определены границы территории объекта культурного наследия и режим использования территории объекта культурного наследия (л.д.26-28).

Представлен приказ Министерства культуры Российской Федерации от 11.05.2023 № 147663-р о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО5», 1906-1907 гг. 1909 г. (Оренбургская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.29).

Согласно данному приказу объект культурного наследия регионального значения «Дом ФИО5», 1906-1907 гг. 1909 г. внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под регистрационным номером 562311378760005.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере


предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для


принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право


осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 ГрК РФ.

Документы, необходимые для получения разрешения на строительство, перечислены в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Факт наличия у застройщика и представления этих документов в администрацию сторонами не оспаривается.

Департамент указывает, что основанием для выдачи разрешения на строительство послужил полный пакет документов, представленных застройщиком. Отмечает, что на момент выдачи разрешения на строительство 16.09.2026 в представленном застройщиком ГПЗУ, а также в официальных сведениях ЕГРН отсутствовали какие-либо данные о наличии защитной зоны объекта культурного наследия в границах земельного участка 56:44:0355008:307, в связи с чем, Департамент не имел правовых оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 34 Закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность,


определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Частью 3 статьи 34 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.04.2016 № 95-ФЗ Закон № 73-ФЗ дополнен статьёй 34.1 «Защитные зоны объектов культурного наследия». Федеральный закон от 05.04.2016 № 95-ФЗ вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть с 03.10.2016 (официальное опубликование состоялось 05.04.2016). Соответственно, статья 34.1 Закона № 73 ФЗ начала действовать с 03.10.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 данной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью (п. 1 ст. 3.1 Закона N 73-ФЗ).

Границы территории объекта культурного наследия утверждаются в составе акта о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов


культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации .

Границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом уполномоченного исполнительного органа субъекта РФ (п. 5 ст. 3.1 Закона N 73-ФЗ).

Частями 3 и 4 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ определено, что границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются:

1) для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника;

2) для ансамбля, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 150 метров от внешних границ территории ансамбля, для ансамбля, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 250 метров от внешних границ территории ансамбля.

В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию. В случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного вне границ населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 300 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в ЕГРН (абз. 2 п. 7 ст. 3.1 Закона N 73-ФЗ).

Согласно требованиям части 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, с 03.10.2016 введены защитные зоны объектов культурного наследия для памятников, находящихся вне пределов охранных зон. В силу данной нормы, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их


параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, в границах защитных зон объектов культурного наследия запрещаются строительство и реконструкция капитальных объектов.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" положение пункта 1 статьи 34.1 Закона N 73-ФЗ, предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу указанного закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Спорное разрешение на строительство выдано после вступления в силу указанных изменений, его обоснованность и законность должна проверяться исходя из действующего на момент его выдачи законодательства Российской Федерации, а также соответствующего ему законодательства Оренбургской области.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 56:44:0355008:307 на основании запроса от 16.09.2025, выданной Администрации города Оренбурга, указан вид ограничения (обременения) земельного участка с кадастровым номером: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации с не установленным сроком действия на основании Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и литературы) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Также указано, что в соответствии с п. 1 ст. 34.1. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в границах защитной зоны объекта культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов"; Реестровый номер границы: 56:44-6.6041; Вид объекта реестра границ:


Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения (вид -памятник) «Дом ФИО5», 1906-1907 гг.; 1909 г., (<...> /ФИО7, 60); Тип зоны: Защитная зона объекта культурного наследия (л.д.43-59).

Довод Департамента о том, что в официальных сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствовали какие-либо данные о наличии защитной зоны объекта культурного наследия в границах земельного участка судом отклоняется с учетом представленной выписки ЕГРН от 16.09.2025, запрошенной Администрацией города Оренбурга в день выдачи разрешения на строительство, в которой вид ограничений подробно указан.

Довод Департамента о том, что ключевым документом для принятия решения о выдачи разрешения на строительство является Градостроительный план земельного участка судом отклоняется основании следующего.

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо указано, что разрешение на строительство не только подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, но и допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Под такими ограничениями следует понимать и ограничения, установленные законодательством в области сохранения, использования, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в частности, установленные статьёй 34.1 Закона № 73-ФЗ. По этим же основаниям уполномоченный орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство, это предусмотрено частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы Департамента отклоняются как несостоятельные и необоснованные, противоречащие фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

С учетом изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 56:44:0355008:307 полностью попадает в границы защитной зоны объекта культурного наследия (вид-памятник) регионального значения «Дом ФИО5» 1906-1907 г.г.; 1909 г.;


<...> в связи с чем, строительство на данном участке не могло производиться, и, как следствие спорное разрешение на строительство выдано быть не могло.

Таким образом, разрешение на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025, выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга следует признать недействительным.

Согласно ч. 2 ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.12.2025, следует отменить после вступления решения суда в законную силу.

Судебные расходы по делу судом не распределяются, поскольку стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины за рассмотрение искового заявления в арбитражном суде в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным разрешение на строительство от 16.09.2025 № 56-44-125-2025, выданное Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга ФИО1 на строительство блокированного жилого дома, расположенного по адресу: <...> кадастровый номер земельного участка 56:44:0355008:307 (на данный момент 56:44:0355008:308, 56:44:0355008:309, 56:44:0355008:310).

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.12.2025 по настоящему делу отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья З. Н. Андреева