Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А41-46900/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-46900/18
21 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 11 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФГБНУ ВСТИСП

к ТУ Росимущества в Московской области,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Росреестра по Московской области, ФАНО России, Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области, Министерство науки и высшего образования РФ,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования.

При участии в судебном заседании - согласно протоколу с/з от 11.03.2019

Установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Всероссийский технологический институт садоводства и питомниководства» (далее – ФГБНУ ВСТИСП, учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – ТУ Росимущества, ТУ ФАУГИ, ответчик) с заявленными требованиями:

- признать за ФГБНУ ВСТИСП (ИНН <***>) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0040104:4529 местоположением Московская область Ленинский район со Горкинский вблизи д. Тарычево, площадью 15000 кв.м.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФАНО России, Администрация муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области и Министерство науки и высшего образования РФ.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Ответчик, третьи лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты права и привлечен ненадлежащий ответчик, поскольку между истцом и ответчиком не существует спора о праве на земельный участок с КН 50:21:0040104:4529 (л.д.126).

Третье лицо, Администрация Ленинского района, в письменных пояснениях поддержала позицию ответчика о неправомерности заявленных требований, также указав, что истцом не доказаны права на спорный земельный участок (л.д.103).

Из представленных в материалы дела документов и пояснений истца следует, что 02.11.1995 Главой администрации Ленинского района принято постановление № 3153 о предоставлении земельного участка ОПХ НИЗИС НП Ленинского района, которым опытно-производственному хозяйству научно-исследовательского зонального института садоводства нечерноземной полосы предоставлен земельный участок площадью 569,35 га (л.д.12).

На основании указанного постановления ОПХ НИЗИС НП выдан Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 569,35 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственного производства (л.д.14-17).

Опытно-производственное хозяйство научно-исследовательского зонального института садоводства нечерноземной полосы (ОПХ НИЗИС НП) создано на базе Московской плодово-ягодной опытной станции в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 08.09.1960 № 1389.

На основании Приказа ВСТИСП от 23.12.1998 ОПХ НИЗИС НП переименовано в ГУП Опытно-производственное предприятие «Центральное» Всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства.

В соответствии с Приказами Всероссийского селекционно-технологического института садоводства и питомниководства от 13.03.2000, от 26.02.2001, ГУП ОПП «Центральное» ВСТИСП переименовано в ГУП ОПХ «Центральное ВСТИСП».

В последующем, решением Президиума Российской академии сельскохозяйственных наук от 14.10.2002 ГУП ОПХ «Центральное» ВСТИСП (сокращенно - ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии), которая затем реорганизована путем присоединения к Государственному научному учреждению Всероссийской селекционно-технологический институт садоводства и питомниководства, 14.10.2008 внесена запись об этом.

Распоряжением Правительства РФ № 2591-р от 30.12.2013, в соответствии с ч. 9 ст. 18 Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии передано в ведомственное подчинение ФАНО России.

Приказом № 581 от 15.09.2014 ГНУ ВСТИСП Россельхозакадемии переименовано в ФГБНУ «ВСТИСП».

Таким образом, ФГБНУ ВСТИСП является правопреемником ОПХ НИЗИС НП, которому в 1995 году был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 569,35 га, в границах согласно чертежу приложенному к государственному акту.

Указанные выводы сделаны также в решении Арбитражного суда Московской области от 20.10.2015 по делу № А41-43615/15, оставленном без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2015.

Согласно пояснениям истца, в мае 2018 года он выявил, что в границах земельного участка площадью 569,35 га, предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1995 году на основании постановления Администрации Ленинского района № 3153 от 02.11.1995 и государственного акта 50-21 № 050-766, находится земельный участок с КН 50:21:0040104:4529 площадью 15000 кв.метров.

Поскольку указанный участок сформирован на землях находящихся в постоянном бессрочном пользовании федерального государственного бюджетного учреждения, истец сделал вывод, что он является собственностью Российской Федерации, а его права на предоставленную ему землю нарушены Российской Федерацией в лице уполномоченного органа ТУ ФАУГИ.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФГБНУ ВСТИСП обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Права всех собственников защищаются равным образом (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Согласно ст.ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Статьями 268, 269 ГК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ч. 9 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

Предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (ч. 12 ст. 3 закона № 137-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 закона № 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.

Распоряжение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч. 1 и ч. 2 ст. 3.3 закона № 137-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч. 1 ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 60 ЗК РФ).

Судом установлено, что истец (исходя из вышеизложенных норм и обстоятельств дела) является правообладателем на праве постоянного (бессрочного) земли площадью 569,35 га на территории Ленинского района Московской области на основании государственного акта 50-21 № 050-766 (л.д.14).

Права истца на указанный земельный участок подтверждены материалами дела и не оспариваются, однако участок на кадастровый учет не поставлен, границы его не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (ст. 6 Земельного кодекса РФ, ст. 8 закона № 218-ФЗ).

Спор в рамках настоящего дела возник в отношении прав на иной объект - земельный участок с КН 50:21:0040104:4529.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от 28.05.2018 (л.д. 69), спорный земельный участок с КН 50:21:0040104:4529 образован и поставлен на кадастровый учет 14.10.1997, имеет следующие характеристики: площадь 15000 кв.м., адрес Московская область Ленинский район со Горкинский вблизи д. Тарычево, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «производственно-складской комплекс». Объект является ранее учтенным. К выписке приложен план (чертеж) границ участка и координаты его границ (л.д.72-74). Сведения о регистрации прав на участок отсутствуют.

Истец просит признать его право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок с КН 50:21:0040104:4529, полагая, что он образован на территории единого землепользования, принадлежащего ему на данном праве.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление № 10/22) к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно п. 52 постановления № 10/22) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны (п. 53 постановления № 10/22).

Согласно пунктам 58, 59 постановления № 10/22, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ст. 64 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Таким образом, в данном случае истец должен доказать свое право на спорный земельный участок.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о недоказанности истцом своего права на земельный участок с КН 50:21:0040104:4529.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Между тем, у предоставленного истцу в 1995 году участка нет границ, участок на кадастровый учет не поставлен. Как индивидуально-определенный объект права данный участок не существует. Определить, на его или не на его территории образован спорный участок, не представляется возможным. К государственному акту приложен чертеж (план) участка, однако координаты (местоположение) границ участка в соответствии с нормами земельного законодательства в нем отсутствуют.

Из этого следует, что истцом не доказан факт нарушения его прав, т.е. невозможно установить объект, в отношении которого, по мнению истца, нарушаются его права.

При этом, спорный земельный участок с КН 50:21:0040104:4529 состоит на кадастровом учете, имеет индивидуально-определенные характеристики: кадастровый номер, площадь 15000 кв.м., адрес Московская область Ленинский район со Горкинский вблизи д. Тарычево, категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «производственно-складской комплекс» и установленные границы.

Согласно пояснениям администрации, спорный участок образован в 1994 году, т.е. до предоставления истцу участка площадью 569,35 га в 1995 году.

Как следует из представленного в дело решения Исполкома Видновского горсовета народных депутатов Московской области от 22.01.1982 № 63 «Об утверждении границ земельного участка отведенного опытно-производственному хозяйству НИЗИ садоводства нечерноземной полосы для сельскохозяйственного использования», было решено утвердить границы земельного участка отведенного ОПХ НИЗИС НП согласно плану общей площадью 956,8 га, из которых от совхоза имени 21 съезда КПСС – 489,55 га, участки фактического пользования 467,25 га, выдан государственный акт на право пользования землей А-I № 049539 (л.д.75-79). Однако, из данных документов (решения и госакта) также не усматривается координат (местоположения) границ данного участка.

Кроме того, в последующем, часть земли была изъята из землепользования ОПХ НИЗИС НП.

Так, согласно представленному в дело постановлению администрации от 14.11.1994 № 2731 изъят из землепользования ОХ ВСТИСП земельный участок площадью 2,8 га (многолетние насаждения) в районе д. Ближние Прудищи, Горкинского сельского округа Ленинского района.

Согласно справке администрации, данный участок расположен между д. Тарычево и д. Ближние Прудищи Горкинского со.

Согласно представленному в дело свидетельству на право собственности на землю от 14.10.1997, в 1996 году по договору купли-продажи в частную собственность в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», был отчужден земельный участок площадью 1,5 га категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «производственно-складской комплекс», адрес местонахождения Ленинский район вблизи д. Тарычево Горкинского сельского округа.

Из этого следует, что достоверных доказательств того, что спорный участок образован именно на земле, находящейся у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеется. Материалами дела подтверждается обратное.

Истцом не доказано, что его права нарушаются именно лицом, привлеченным к делу в качестве ответчика – ТУ ФАУГИ. Согласно выписки из ЕГРН, права на спорный участок не зарегистрированы.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания за истцом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с КН 50:21:0040104:4529.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская