Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А47-8586/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8586/2021
г. Оренбург
29 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 29 августа 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Созидание", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург,

о признании недействительными приказа от 15.03.2021 № 111 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов", отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2021г. № 13, утвержденного приказом № 111 от 15.03.2021г., а также о возмещении расходов на уплату государственной пошлины,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства лесного хозяйства.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Созидание" по доверенности ФИО2 и представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области по доверенности ФИО3

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.08.2022 до 22.08.2022.

Общество с ограниченной ответственностью "Созидание" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованием к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными приказа от 15.03.2021 № 111 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов", отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 15.03.2021г. № 13, утвержденного приказом № 111 от 15.03.2021г., а также о возмещении расходов на уплату государственной пошлины.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Представитель Министерства возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.03.2006 ФГУ "Тюльганский лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства по Оренбургской области (арендодатель) и ООО "Созидание" (арендатор) по итогам конкурса на право аренды лесного фонда заключен договор аренды участка лесного фонда (л.д. 46-55 т. 2), согласно пунктам 1.1. и 1.2. которого, арендодатель передает, а арендатор принимает для нужд ведения охотничьего хозяйства участок земель лесного фонда расположенный в кварталах №№ 94-100, 112-116, 132-136 Тугустемирского лесничества площадью 1674 га и в кварталах №№ 149-152, 167-170 Ташлинского лесничества площадью 703 га ФГУ "Тюльганский лесхоз", расположенного в Тюльганском административном районе Оренбургской области на 24 года.

24.04.2008 на основании Распоряжения департамента по управлению лесами Оренбургской области № 25 от 17.04.2008 года "О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации", Департаментом по управлению лесами Оренбургской области (Арендодатель) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 8 (далее по тексту - договор аренды), согласно пункту 1 которого, арендодатель обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты в соответствии со статьей 36 Лесного кодекса, определенный в пункте 2 настоящего Договора (далее - лесной участок) (л.д. 61-77 т. 2).

В соответствии с п. 2 договор аренды, лесной участок площадью 2377,0 га, предоставляемый в аренду по настоящему Договору, имеет местоположение, согласно материалам лесоустройства 1998 года, квартал №№ 94; 95; 96; 97; 98; 99; 100; 112; 113; 114; 115; 116; 132; 133; 134; 135; 136 Тугустемирского лесничества и квартал №№ 149; 150; 151; 152; 167; 168; 169; 170 Ташлинского лесничества Тюльганского лесхоза и закреплен приказом МПР России от 26.06.2007 г. № 260 "Об определении количества лесничеств на территории Оренбургской области и установления их границ" за государственным учреждением "Тюльганское лесничество"

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях № 1 и 2 (границы лесного участка определены на схеме) лесного участка, являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора (п. 3).

Арендатору передан лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3 к договору аренды (п. 4).

Характеристика лесного участка и его насаждений приводится в приложении № 2 к договору аренды (л.д. 66-68 т. 2).

Срок действия договора определен пунктом 19 - с 24.04.2008 по 13.06.2031.

Лесной участок по указанному договору фактически передан арендатору 24.04.2008, что подтверждается актом приема-передачи лесного участка в аренду № 8 от 24.04.2008 (приложение № 5 к договору аренды, л.д. 71-73 т. 2).

Права и обязанности сторон определены в разделе III договора аренды.

Также, в соответствии с пунктом "в" пункта 11 договора аренды, арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы или муниципальной экспертизы в течение 1 года (л.д. 62 т. 2).

Общество во исполнение действующего законодательства и условий заключенного договора аренды разработало и представило в Министерство проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Приказом от 15.03.2021 № 111 Министерством утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы № 13 от 15.03.2021 проекта освоения лесов (л.д. 13-14, 15 т. 1).

Общество не согласилось с законностью данного приказа и заключения, обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 12 ЛК РФ предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

На основании статьи 89 ЛК РФ, проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" (далее - Приказ № 69) проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

В силу пунктами 10, 10.1 приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 513 «Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее - Приказ № 513) положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Согласно пункту 7.1 Приказа № 513 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

а)соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

б)соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

в)правильность заполнения табличных форм;

г)наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

д) правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствие текста правилам русского языка.

Экспертной комиссией установлено и указано в заключении следующее:

1. в специальной части проекта освоения лесов запланировано использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. ООО "Созидание" отсутствует в государственном охотхозяйственном реестре и охотхозяйственного соглашения у него не имеется, следовательно, использовать леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства по проекту освоения лесов ООО "Созидание" не вправе;

2. проектом освоения лесов не запланировано создание ландшафтных культур (1,0 га ежегодно) и проведение мероприятия по лесовосстановлению на арендованном участке (0,5 га - постоянно), предусмотренные приложением № 6 к договору аренды лесных участков от 24.04.2008 № 8, подразделы 5.7-5.9 не заполнены;

3. в таблице 8 "Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке" указаны объекты, которые не относятся к лесной инфраструктуре (охотничья база, объект благоустройства), в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 № 1283-р;

4. в проекте освоения лесов приведены выдержки и цитаты, коорые не соответствуют нормативно-правовым актам, Например, в разделе 5 выдержки не соответствуют Правилам пожарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614;

5. Таблица 4 "распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда" заполнены не в полном объеме.

В заявлении Обществом изложены возражения по первым трем пунктам заключения.

Так, по пункту 1 заключения, заявитель указал на отсутствие в Приказе № 69 требования указывать или давать ссылку на наличие у арендатора охотхозяйственного соглашения, данный документ не прикладывается к проекту освоения лесов, как, например, договор аренды лесного участка, указанное членами экспертной комиссии данное замечание в рамках соответствия проекта освоения лесов необоснованно, т.к. все требования Приказа 69 в части подраздела «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» соблюдены, что подтверждается отсутствием замечаний членов экспертной комиссии к данному подразделу.

Согласно пункту 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды), по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты являлось одним из видов лесопользования.

Статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату заключения договора аренды) предусматривалось, что ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. Таким образом, статья 36 Ж РФ регламентирует порядок лесопользования, но не осуществления деятельности - ведение охотничьего хозяйства.

Согласно ч. 6 ст. 36 ЛК РФ (в редакции на дату заключения договора от 24.04.2008), правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства утверждены законом Оренбургской области от 10.10.2007 №1619/342-IV-03 «О правилах использования лесов для ведения охотничьего хозяйства». Данными правилами дано определение понятию "ведение охотничьего хозяйства" как деятельности, направленной на комплексное и рациональное использование охотничьих животных, их охрану, воспроизводство, а также сохранение и улучшение охотничьих угодий в целях удовлетворения духовных и материальных потребностей общества. Таким образом, деятельность по ведению охотничьего хозяйства и право использования охотничьих животных регламентированы Федеральным законом от 24.04.1995 № 52- ФЗ "О животном мире" (далее -Закон о животном мире).

Закон о животном мире (в редакции на дату заключения договора) не давал определения охотничьего хозяйства. Вместе с тем, согласно ст. 41, отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе настоящего Федерального закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

До вступления в силу с 01.04.2010 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ), деятельность в области охоты и охотничьего хозяйства на территории Оренбургской области была регламентирована нормами закона Оренбургской области от 10.09.2001 №315/317-II-03 «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Оренбургской области».

Так, охотничье хозяйство определено как система мероприятий, направленная на комплексное и рациональное использование охотничьих животных, их охрану, воспроизводство, а также сохранение и улучшение охотничьих угодий в целях удовлетворения духовных и материальных потребностей общества, а охотпользователь - как индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, ведущие охотничье хозяйство на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром и договора о предоставлении охотничий угодий (то есть среды обитания охотничьих животных).

Таким образом, для осуществления вида деятельности «ведение охотничьего хозяйства», предполагающего осуществление мероприятий, направленных на использование охотничьих животных, законодателем определены конкретные документы, дающие право на ее осуществление. Согласно ст. 21 указанного закона, именно охотпользователю дано право получать земельные участки для производственных и иных целей в порядке, установленном земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе для возведения на них постоянных или временных построек, сооружений и дорог, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с охотой и охотничьим хозяйством, а также право заключать с юридическими и физическими лицами договоры на предоставление услуг в сфере охоты, отдыха по ценам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а также договоры по совместному ведению охотничьего хозяйства.

Кроме того, статьей 10 определен круг субъектов отношений в сфере охоты и охотничьего хозяйства, и иных субъектов, кроме органов, осуществляющих властные полномочия, охотпользователей и охотников законодательством не предусмотрен.

Таким образом, из системного анализа норм права, действовавших на момент заключения договоров аренды лесных участков, усматривается право ведения охотничьего хозяйства исключительно охотпользователем.

ООО "Созидание" таковым не могло являться ввиду отсутствия у общества долгосрочной лицензии на пользование животного мира и договора о предоставлении в пользование соответствующей территории, акватории, являющейся средой обитания охотничьих животных.

Данная позиция изложена в письме Рослесхоза от 12.12.2005 №МГ-04-54/7104 "О пользовании участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства", согласно которому, в аренду для нужд охотничьего хозяйства необходимо предоставлять всю площадь участка лесного фонда, территория которого заявлена в лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

Кроме того, нормами ст. 71 Закона №209-ФЗ законодатель предоставил право владельцам долгосрочных лицензий на заключение охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона, предусмотрев и ряд обязательных условий. К такого рода условиям относится единовременное внесение платы за заключение таких соглашений (часть 5 статьи 71 Закона № 209-ФЗ). Требование о единовременном внесении платы за заключение охотхозяйственньгх соглашений не распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (часть 7 статьи 71 Закона № 209-ФЗ). Таким образом, именно обладатель долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира был вправе заключить договор аренды лесного участка для ведения охотничьего хозяйства в установленном Лесным кодексом РФ порядке.

Охотничьи угодья, включающие в себя арендованные лесные участки, являются в настоящее время угодьями общего пользования с установленной зоной охраны охотничьих ресурсов (постановление Правительства Оренбургской области от 06.06.2016 №387-п «О создании зон охраны охотничьих ресурсов»).

Согласно п. 9 Положения о зонах охраны охотничьих ресурсов на территории зоны охраны запрещается осуществление промысловой, любительской и спортивной охоты.

На момент заключения договора аренды от 01.032006г. лесной участок входил в состав особо охраняемой природной территории -Троицкий охотничий заказник Оренбургской области (постановление администрации Оренбургской области от 23.08.2001 №145-п «О государственных охотничьих заказниках», утратило силу с 09.06.2016), на территории которого деятельность по охоте была ограничена.

В соответствии с п. 3 Приказа № 69, проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, также о мероприятиях строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 16 Приказа № 69 подраздел специальной части проекта освоения лесов «Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» содержит следующие сведения:

основные параметры и нормативы использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с лесохозяйственным регламентом (приложение № 38);

характеристика охотничьих угодий, численность объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты;

сведения о видах животного мира, отнесенных к объектам охоты, допустимый объем добычи и проектируемые мероприятия по их охране;

проектируемый объем рубок лесных насаждений на лесных участках, предназначенных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведомость лесотаксационных выделив, в которых проектируется проведение биотехнических мероприятий (приложение № 39), и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Поскольку ООО «Созидание» не является охотпользователем, не проводит мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, что относится к сфере деятельности «охотничье хозяйство» (ст. 1 Закон № 209-ФЗ), на основании охотхозяйственного соглашения, информация для заполнения подраздела специальной части проекта освоения лесов у общества отсутствует.

Возражая по п. 2 заключения, Общество поясняет, что подраздел 5.7 проекта освоения лесов находится на странице 43 и содержит текст на 2 листах подраздел 5.8 находится на странице 45 и состоит из 2 абзацев, подраздел 5.9 находится на странице 45 и также содержит 2 абзаца текста, что нивелирует замечание о том, что подразделы 5.7-5.9 не заполнены.

Вместе с тем, указанный пункт заключения содержит также указание на то, что проектом освоения лесов не запланировано создание ландшафтных культур (1,0 га ежегодно) и проведение мероприятия по лесовосстановлению на арендованном участке (0,5 га - постоянно), предусмотренные приложением № 6 к договору аренды лесных участков от 24.04.2008 № 8.

Из толкования приведенных норм следует, что проект освоения лесов должен соответствовать и целям и видам освоения лесов, а также договору аренды лесного участка, так как приложения к договору являются его неотъемлемыми частями, что закреплено в договоре аренды, то отсюда следует, что объемы, указанные в приложении № 6 к договору аренды, должны соответствовать при экспертизе проекту освоения лесов.

Это в свою очередь подтверждается:

-целью экспертизы проекта освоения лесов является оценка соответствия договору аренды лесного участка (пункт 3 Приказа № 513);

-проведением экспертной комиссией анализа представленного проекта и определение его соответствия договору аренды лесного участка (пункт 7.1 Приказа №513);

-пунктом 10 Приказа № 513 об оформлении положительного заключения в случае соответствия проекта освоения лесов договору аренды;

-порядком разработки проекта освоения лесов (пункт 28 Приказа № 69).

В соответствии с пунктом "л" пункта 11 договора аренды, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке согласно поданной декларации на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 (л.д. 63, 74-76 т. 2).

Таким образом, оформление положительного заключения в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами (Приказ № 513 и Приказ № 69) возможно только при соответствии проекта освоения лесов договору аренды, а также объемам и мероприятиям, указанным в том числе в приложении № 6, которое является его неотъемлемой частью.

Между тем, представленный Обществом проект освоения лесов в части п. 5.7 "площадь земель, нуждающихся в лесовосстановлении", п. 5.8. "проектируемые способы и объемы лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий лесовосстановления" и п. 5.9. "ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению и их пространственное размещение, проектируемые виды и объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода", не содержат указания на проведение мероприятий по лесовосстанрвлению особоценных лесных массивов в объеме 0,5 га в год, указанным в приложении № 6 к договору аренды "Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендованном лесном участке".

При этом, указание как в тесте проекта, так и в качестве довода в судебном разбирательстве на отсутствие рубки на арендуемом участке и отсутствие земель, нуждающихся в лесовосстановлении, неправомерно, поскольку Общество, подавая заявку на участие в конкурсе и заключая договор аренды, выразило согласие на соблюдение всех его условий, в том числе с определенными договором видами и объемами работ (в частности приложением № 6).

При указанных обстоятельствах, оспариваемые приказ и заключение не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд не установил совокупности двух юридически значимых обстоятельств, позволяющих признать приказ Министерства недействительным; Общество не представило неоспоримых и достаточных доказательств обоснованности заявленных им требований, соответственно, его требования по настоящему делу удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Созидание" отказать.

Расходы на уплату государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью "Созидание".


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В. Сердюк