Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А13-12689/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А13-12689/2016
город Вологда
26 мая 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания Трениной О.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284, о признании недействительным с момента издания Распоряжения № 110-р от 13.03.2007, о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного унитарного предприятия «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект»,

при участии: от истца ФИО2 по доверенности от 19.12.2016, ФИО3 по доверенности от 19.12.2016,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – истец, Департамент) обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее – Учреждение), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Управление) о признании недействительным образования земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д.Ирдоматка; о признании недействительным с момента издания Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области № 110-р от 13.03.2007 «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в федеральной собственности»; о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д.Ирдоматка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное унитарное предприятие «Рослесинфорг» в лице филиала «Севлеспроект».

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали.

Ответчик - Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны направило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в иске.

Ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области поддерживает доводы Учреждения, просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

Третьи лица просят рассмотреть дело без участия своих представителей, разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Как следует из материалов дела, 06.05.2006 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 3 396 000 кв.м., категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования – для государственных надобностей, кадастровый номер 35:22:0302028:284, расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д.Ирдоматка.

15.05.2007 Управлением Росреестра на основании Распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области № 110-р от 13.03.2007 проведена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования Федерального государственного учреждения «Вологодская квартирно-эксплуатационная часть района».

23.12.2013 Управлением Росреестра на основании передаточного акта при присоединении федеральных учреждений Министерства обороны РФ от 31.05.2011, приказа Министерства обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 прекращено право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного учреждения «Вологодская квартирно-эксплуатационная часть района» и осуществлена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования Федерального казенного учреждения Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Предъявляя настоящий иск, Департамент указал, что земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:22:000000:397, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства, площадью 385 992 914 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, лесхоз Череповецкий, Череповецкое лесничество, кварталы №№ 1-256, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.

 На основании части 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ). Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:22:000000:397 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов.

Наложение земельных участков с кадастровыми номерами 35:22:0302028:284 и 35:22:000000:397 подтверждается представленными в материалы дела выкопировками из альбомов картографических материалов, подготовленных ФГБУ «Рослесинфорг», планом лесонасаждений.

Таким образом, подтверждается, что спорный участок относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Каких либо доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о переводе спорного участка в земли другой категории в материалы дела не предоставлено.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд полагает, что пропущенный срок не подлежит восстановлению, поскольку доказательств наличия уважительных причин пропуска срока подачи заявления суду не представлено.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования о признании недействительным с момента издания Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области № 110-р от 13.03.2007 «О предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в федеральной собственности» надлежит отказать.

Образование спорного земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284 на землях лесного фонда противоречит лесному и земельному законодательству, в связи с чем, требование о признании недействительными результатов образования (межевание) подлежит удовлетворению.

Требование о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д.Ирдоматка подлежит удовлетворению.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 52 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 января 2013 г. N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", следует, что такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим, может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим.

Способ защиты нарушенного права, избранный истцом, соответствует характеру нарушения его права и согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". При этом необходимо учесть установленные обстоятельства спора, установленное наличие как пересечений, так и совпадений спорного участка с участком лесного фонда, свидетельствующее о сложном составе последнего, а также наличие материалов лесоустройства, проведенного задолго до формирования спорного участка.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом не принимается. Суд считает, что в данном случае речь идет о требовании собственника об устранении нарушения его права, которое не соединено с лишением владения, поэтому в данном случае по аналогии (так как владение является законным, лишения владения не было) подлежит применению норма статьи 208 ГК РФ, согласно которой исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ поскольку истец и двое ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, госпошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д.Ирдоматка.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0302028:284 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 3 396 000 кв.м., расположенный по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Ирдоматский с/с в районе д.Ирдоматка.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.И.Лукенюк