Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А19-27115/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-27115/2017

26.02.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.02.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 26.02.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (664022, <...>) к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ГРУППА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665724, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД БРАТСК, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, УЛИЦА РЯБИКОВА, ДОМ 14, КВАРТИРА 2)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (протокол от 30.11.2017 № 1024/17),

при участии в судебном заседании: от административного органа – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт) от лица, в отношении которого составлен протокол – не явились,

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее – административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ГРУППА" (далее – Общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал, в качестве основания привлечения общества к административной ответственности указал неисполнение предписания от 12.05.2017 № 294/17.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представителя не направило.

В судебном заседании 19.02.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 9 час. 50 мин. 26.02.2018. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

Дело в соответствии со ст.ст. 156, 205 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ГРУППА" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 03.04.2017 № 294- срп административным органом в отношении Общества, являющегося, на основании разрешения на строительство от 19.12.2016 № 38-RU38301000-202-2016, застройщиком объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, улица Котельная, 11. Жилой дом № 4», расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, улица Котельная, 11. в период с 13.04.2017 до 12.05.2017 проведена плановая выездная проверка на предмет проверки соответствия выполнения работ и применяемых материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, проверки выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В ходе проведения проверки в отношении Общества выявлены нарушения ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технических регламентов, проектной документации, а именно:

1. в нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ исполнительная документация на проведенные работы представлена в несистематизированном и незавершенном оформлением виде;

2. в нарушение требований п. 11.30 СП45.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» обратная засыпка пазух с южной стороны вдоль оси А в осях 1-4 Объекта выполнялась грунтом с включениями комьев размерами значительно больше чем 15 см.

3. в нарушение требований проектной документации раздела 15 25-16-ПОС л.23, п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» выявлен факт складирования арматурной стали россыпью без подкладок и прокладок, в результате которого часть арматурной стали получила остаточные пластические деформации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 12.05.2017 № 294/17. По факту выявленных нарушений Обществу выдано предписание от 12.05.2017 № 294/17 сроком исполнения до 21.08.2017.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 13.10.2017 № 1024-срп должностным лицом Службы в период с 24.10.2017 по 08.11.2017 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания от 12.05.2017 № 294/17, в ходе которой установлено неисполнение требований предписания от 12.05.2017 № 294/17.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 08.11.2017 № 1024/17.

По факту неисполнения требований предписания от 12.05.2017 № 294/17, должностным лицом административного органа 30.11.2017 в отношении общества составлен протокол № 1024/17 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол

об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Учитывая, что объект «Многоквартирные жилые дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, улица Котельная, 11. Жилой дом № 4», расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, улица Котельная, 11., относится к объектам капитального строительства проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, соответственно, является объектом государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (далее - Положение N 54), государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ и пункту 14 Положения N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для

выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство от 19.12.2016 № 38-RU38301000-202-2016 Общество является застройщиком объекта капитального строительства - «Многоквартирные жилые дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, улица Котельная, 11. Жилой дом № 4», расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Падун, улица Котельная, 11.

Согласно материалам проверки проведенной в период с 13.04.2017 до 12.05.2017 Службой выявлен ряд нарушений при строительстве указанного объекта капитального строительства, составлен акт проверки от 12.05.2017 № 294/17, Обществу выдано предписание от 12.05.2017 № 294/17 на устранение в срок до 21.08.2017 выявленных нарушений ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, технических регламентов, а именно:

1. в нарушение требований ч. 6 ст. 52 ГрК РФ исполнительная документация на проведенные работы представлена в несистематизированном и незавершенном оформлением виде;

2. в нарушение требований п. 11.30 СП45.13330.2012 Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» обратная засыпка пазух с южной стороны вдоль оси А в осях 1-4 Объекта выполнялась грунтом с включениями комьев размерами значительно больше чем 15 см.

3. в нарушение требований проектной документации раздела 15 25-16-ПОС л.23, п. 6.3.3 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» выявлен факт складирования арматурной стали россыпью без подкладок и прокладок, в результате которого часть арматурной стали получила остаточные пластические деформации

По результатам проведенной Службой в период 24.10.2017 по 08.11.2017 проверки на предмет исполнения предписания от 12.05.2017 № 294/17 установлено неисполнение обществом требований указанного предписания.

Доказательств того, что данное предписание было оспорено, признано недействительным в судебном порядке либо отменено вышестоящим органом

(должностным лицом органа) государственного контроля (надзора), в материалы дела не представлено, доводов о незаконности требований, изложенных в предписании от 12.05.2017 № 294/17 обществом не заявлено.

С заявлением о продлении сроков исполнения предписания от 12.05.2017 № 294/17 общество в надзорный орган в установленном порядке не обращалось. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Вместе с тем, обществом в срок до 21.08.2017 требования предписания от 12.05.2017 № 294/17 не выполнены.

Имеющимися в деле доказательствами, в том числе, предписанием от 12.05.2017 № 294/17, актом проверки от 08.11.2017 № 1024/17, протоколом об административном правонарушении от 30.11.2017 № 1024/17, другими материалами дела, достоверно подтверждается факт невыполнения обществом в полном объеме в установленный срок – до 21.08.2017 законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 12.05.2017 № 294/17, что образует объективную сторону вменяемого нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в

судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит их достаточными для квалификации противоправного поведения общества по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ и его виновности в совершении данного правонарушения. Представленными в материалы дела доказательствами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований действующего законодательства материалы дела не содержат. С заявлением о продлении сроков исполнения предписания общество в административный орган в установленном порядке не обращалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.

Судом установлено, что положения ст. 28.2 КоАП РФ регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, соблюдены. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек. При таких обстоятельствах, имеются основания для привлечения ООО "СТРОИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ГРУППА" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным применить

наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ СПЕЦИАЛЬНАЯ ГРУППА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665724, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД БРАТСК, ЦЕНТРАЛЬНЫЙ, УЛИЦА РЯБИКОВА, ДОМ 14, КВАРТИРА 2; дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 18.05.2015) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Иркутской области (служба государственного строительного надзора Иркутской области), лицевой счет 04342D00460, р/с <***> в Отделении Иркутск г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 381101001, КБК 83911690040040000140, ОКТМО 25701000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина