Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А56-57945/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-57945/2021
26 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Холмогоровой К.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

истец: Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области (до правопреемства Комитет по культуре Ленинградской области),

ответчик: Общество с ограниченной ответственностью "СпецЛимТранс",

третье лицо: Администрация Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области,

об освобождении земельного участка,


при участии: согласно протоколу судебного заседания от 18.11.2021,

установил:

Комитет по культуре Ленинградской области обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "СпецЛимТранс" (Общество) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301093:141, находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г. Всеволожск, пересечение Дороги Жизни и ул. Приютинская, от расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:1301093:161 - «Здание газовой котельной», объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:1301093:162 - «Спортивно-оздоровительный комплекс», объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 47:07:1301093:168 - «Здание газовой котельной», объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 47:07:1301093:172 - «Спортивно-оздоровительный комплекс» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу (с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 ГПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (Администрация).

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.01.2021 произведена замена Комитет по культуре Ленинградской области его правопреемником - Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.01.2021 дело передано в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения по подсудности.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2021 рассмотрение дела назначено в судебном заседании 23.09.2021.

В судебном заседании 23.09.2021 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании 18.11.2021 представитель Истца настаивал на удовлетворении иска, уточнил заявленные требования, просил обязать Ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301093:141, находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, г. Всеволожск, пересечение Дороги Жизни и ул. Приютинская, от расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:1301093:161 - «Здание газовой котельной», объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 47:07:1301093:162 - «Спортивно-оздоровительный комплекс», объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 47:07:1301093:168 - «Здание газовой котельной», объекта недвижимости нежилого здания с кадастровым номером 47:07:1301093:172 - «Спортивно-оздоровительный комплекс» путем производства в установленном законом порядке работ по демонтажу (разборке) возведенных объектов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Ответчика против удовлетворения иска возражал.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

На основании договора аренды земельного участка от 24.06.2016 г. №5833/1.6-08 заключенного с администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Общество владело земельным участком с кадастровым номером 47:07:1301093:141, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, МО «Город Всеволожск», г. Всеволожск, пересечение Дороги Жизни и ул. Приютинская, площадью 8000 кв.м., категории – земли населенных пунктов, для использования в целях размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, фитнес-центров, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей (далее Земельный участок).

В соответствии с разрешениями на строительство, на Земельном участке Обществом построены два объекта недвижимости:

- Спортивно-оздоровительный комплекс – Разрешение на строительство от 29.12.2016 г. 47-101-0145-2016;

- Здание газовой котельной – Разрешение на строительство от 29.12.2016 г. 47-101-0146-2016.

Строительство объектов завершено, право собственности Общества на них зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством:

- Спортивно-оздоровительный комплекс – год завершения строительства 2020 г., кадастровый номер 47:07:1301093:172, дата регистрации 24.01.2020;

- Здание газовой котельной – год завершения строительства 2019, кадастровый номер 47:07:1301093:168, дата регистрации 20.06.2019.

Вид разрешенного использования вновь созданных объектов недвижимости соответствует виду разрешенного использования Земельного участка – для использования в целях размещения крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, фитнес-центров, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей.

Вместе с этим, как указывает Истец, земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Главный усадебный дом и парк, принадлежавший Оленину Алексею Николаевичу, у которого бывали: А.С. Пушкин, И.А. Крылов, А.С. Грибоедов. М.И. Глинка, К.П. Брюллов и др.» (далее - ОКН).

ОКН поставлен на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Границы территории ОКН утверждены решением Леноблисполкома от 20.12.1976 № 461 «Об утверждении охранных зон исторического памятника-усадьбы «Приютино» Всеволожского района».

Приказом Министерства культуры РФ от 13.12.2016 № 63784-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 471520682410006, вид ОКН – Ансамбль.

Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 11 марта 2019 №01-03/19-160 «Об установлении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Главный усадебный дом и парк, принадлежавший Оленину Алексею Николаевичу, у которого бывали: А.С. Пушкин, И.А. Крылов, А.С. Грибоедов. М.И. Глинка, К.П. Брюллов и др.», 1 –ая пол. XIX в., по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, г. Всеволожск, шоссе Дорога Жизни, 5-й км., а также выявленных объектов культурного наследия, расположенных на его территории, и входящих в его состав» установлен предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения.

По мнению Истца, проведенные ООО «СпецЛимТранс» проектирование, земляные, строительные, хозяйственные работы не соответствуют положениям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Пунктом 6 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлено, что должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о демонтаже объектов недвижимого имущества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В статье 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) указано, что в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании подпунктов "а" и "в" пункта 11 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта, в том числе единой зоны охраняемого природного ландшафта, устанавливаются с учетом следующих требований: запрещение строительства объектов капитального строительства, ограничение хозяйственной деятельности, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства (за исключением работ по благоустройству территории и размещению малых архитектурных форм); сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде.

В соответствии со ст. 34.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» устанавливаются защитные зоны объектов культурного наследия.

Как установлено п. 1 ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ, защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории МО Город Всеволожск», выданной МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, расположен в территориальной зоне ТД-1 – Зона многофункциональной общественно деловой застройки. К основным видам использования которой, относится в том числе: - размещение крытых спортивных комплексов (физкультурно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, фитнес-центров, бассейнов и т.д.) без трибун для зрителей.

Письмом от 02.07.2018 г. №01-14-1270/2018 Комитет потребовал от Общества представить информацию, о выданных разрешениях на строительство. В ответ на указанное требование письмом от 11.07.2018 №12 Общество направило в адрес Комитета копию разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, следует признать, что Комитет был уведомлен о выданных разрешениях на строительство и при своем несогласии с ними имел возможность оспорить их законность в судебном порядке.

В ходе строительства спорных объектов недвижимости, 28.12.2018 истек срок действия разрешений на строительство. Общество обратилось в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о продлении срока действия разрешений на строительство.

Администрация отказала в продлении срока действий разрешений на строительство. Отказ был обжалован в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Вступившими в законную силу решениями от 17.10.2019 по делам№А56-20237/2019 и №А56-17657/2019 суд признал решения администрации об отказе в продлении срока действия разрешений на строительство незаконными.

К участию в названных делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Комитет по культуре Ленинградской области;

Комитет по архитектуре Ленинградской области.

Комитет не представил суду своих возражений в продлении срока действия разрешений на строительство и не оспаривал их законность.

В силу положений п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Выданные разрешения на строительство ни кем не оспорены. Законность их выдачи подтверждена решениями арбитражного суда, вступившими в законную силу.

Спорные объекты капитального строительства закончены строительством. Право собственности на объекты капитального строительства зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах следует признать, что строительство спорных объектов произведено Обществом на законных основаниях.

Истцом также не опровергнуты доводы Ответчика о том, что согласно данным Публичной кадастровой карты, земельный участок под Объектом культурного наследия с кадастровым номером 47:07:1301178:3 и находящийся во владении Общества земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301093:141, с расположенными на нем спорными объектами недвижимости, находятся в разных кадастровых кварталах.

Как следует из ответа Министерства культуры Российской Федерации от 12.03.2018 г. №180-12-03, полученного на адвокатский запрос адвоката Королева А.В., а так же материалов прилагаемых к нему, территория Земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301093:141 никогда не входила в состав объекта культурного наследия «Усадьба президента академии художеств А.Н. Оленина «Приютино», где бывали И.А. Крылов, А.С. Грибоедов, М.И. Глинка, К.П. Брюлов и другие деятели русской истории», что подтверждается паспортом памятника истории и культуры СССР (далее Паспорт «Усадьбы») а так же паспортом и учетной карточкой памятника истории и культуры «Усадьбы А.Н. Олейнина «Приютино». Парк» (далее Паспорт «Парка») выданными Главным управлением охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР 04.06.1987 и 05.03.1990.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301093:141 располагается за пределами границ объекта культурного наследия «Усадьба президента академии художеств А.Н. Оленина «Приютино», где бывали И.А. Крылов, А.С. Грибоедов, М.И. Глинка, К.П. Брюлов и другие деятели русской истории» установленных постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1980 г. №1327, при таких обстоятельствах включение Земельного участка в состав территориальной зоны ТР4 (зона сохранения и изучения объектов культурного наследия) является необоснованным.

Вопрос о включении земель расположенных за пределами границ объекта культурного наследия «Усадьба президента академии художеств А.Н. Оленина «Приютино», где бывали И.А. Крылов, А.С. Грибоедов, М.И. Глинка, К.П. Брюлов и другие деятели русской истории» в состав земель с особыми условиями использования, являлся предметом рассмотрения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-6983/2014 по заявлению ООО «ПитерСтрой» к Комитету по культуре Ленинградской области о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия совершаемых на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1301093:33, граничащим с Земельным участком, принадлежащим Обществу с кадастровым номером 47:07:1301093:141.

Судебными актами делу №А56-6983/2014 установлено, что из письма Министерства культуры Российской Федерации от 27.12.2013 N 6191-10-05 следует, что сведения в Реестре об объекте культурного наследия "Главный усадебный дом и парк, принадлежавший Оленину Алексею Николаевичу, у которого бывали: А.С.Пушкин, И.А.Крылов, А.С.Грибоедов, М.И.Глинка, К.П.Брюлов и др." не зарегистрированы, регистрационный номер данному объекту не присвоен; документы и материалы для регистрации указанного объекта культурного наследия в Реестре от Комитета не поступали.

Судами также установлено, что объект культурного наследия "Главный усадебный дом и парк, принадлежавший Оленину Алексею Николаевичу, у которого бывали: А.С.Пушкин, И.А.Крылов, А.С.Грибоедов, М.И.Глинка, К.П.Брюлов и др." расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1301178:3, общей площадью 118939 м 2, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, "Усадьба Приютино", с разрешенным видом использования: под существующий музей, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Граница территории объекта культурного наследия Федерального значения "Ансамбль "Зеленый пояс славы Ленинграда": памятные километровые столбы на "Дороге Жизни" (Памятный километровый столб, 6-й км), установленная приказом Комитета по культуре от 30.09.2013 N 40, находится в кадастровом квартале 47:07:1301178, и так же не граничит и не захватывает земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301093:33.

В рамках настоящего спора отсутствие обременений, в виде особых условий использования земельного участка с кадастровым номером 47:07:1301093:141, его расположения за границами территории объекта культурного наследия, подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.08.2021.

Согласно письму Министерства культуры Российской Федерации от 08.12.2017 спорный объект культурного наследия зарегистрирован в реестре приказом Минкультуры России от 13.12.2016 № 63784-р, разрешение на строительство выдано 29.12.2016.

Учитывая, что строительство объектов недвижимости было произведено с получением всех необходимых разрешений, о строительстве объекта Комитет был извещен надлежащим образом, разрешений на строительство не оспаривал, право собственности Ответчика в установленном порядке зарегистрировано в ЕГРН, суд полагает, что удовлетворение иска будет являться несоразмерным последствиям последующего строительству установления охранной зоны объекта культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Бугорская Н.А.