Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А40-138874/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-138874/22-92-1072


08.09.2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Западного административного округа г. Москвы Данилова А.Ю.

к ответчику проректору по развитию общежитий и связям со странами СНГ ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2022 г.

с участием:

От заявителя: прокурор Некрасова М.В. сл. удостоверение;

От ответчик: ФИО3 адвокат, ордер №108363 от 05.09.2022;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении проректора по развитию общежитий и связям со странами СНГ ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении.

Ответчик представил отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

29.06.2022 г. Прокурором Западного административного округа г. Москвы вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Вопрос о привлечении проректора по развитию общежитий и связям со странами СНГ ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» ФИО2 к административной ответственности передан на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Западного административного округа города Москвы в связи с обращением Главы управы района Дорогомилово г. Москвы о неудовлетворительном состоянии объектов федеральной собственности -зданий студенческих общежитий, находящихся в оперативном управлении ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» по адресу: <...>, корп. 6, проведена проверка.

В ходе проверки выявлен факт нарушения законодательства при использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда по адресу: <...>.

Установлено, что по адресу: <...>, расположено здание, являющееся объектом федеральной государственной собственности и находятся в управлении ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС».

Частью 1 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В связи с обращением в прокуратуру округа Главы управы района Дорогомилово г. Москвы о неудовлетворительном состоянии объектов федеральной собственности - зданий студенческих общежитий, находящихся в оперативном управлении ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» организована проверка с привлечением специалиста Мосжилинспекции.

Согласно требований статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила) определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Проверкой установлено, что ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» не осуществлялись своевременно и в полном объеме необходимые мероприятия по ремонту объектов федеральной собственности - фасада здания по адресу: <...>, что привело к его неудовлетворительному техническому состоянию.

При выходе на место 16.06.2022 выявлено частичное разрушение цоколя, повреждение водостоков, наличие растительности в местах примыкания отмостки к цоколю (пункт 4.10.2.2. Правил), повреждение облицовочной плитки входной группы (пункт 4.8.10 Правил), наличие отверстий на кровле, следы протечек на стропилах кровли, коррозия кровельного покрытия (пункт 4.6.1.1 Правил), смещение приемных воронок наружного водостока (пункт 4.6.1.26 Правил), отслоение облицовочного слоя фасада (пункт 4.2.1.1. Правил), наличие вандальных надписей. Охранные мероприятия не проводятся.

Состояние фасада здания корпуса 5 дома 33 по ул. Студенческой г. Москвы, кровельное покрытие крыш на момент проверки не может гарантировать безаварийную эксплуатацию в осенне-зимний период.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении к постановлению - незамедлительно, либо в течение нескольких суток в зависимости от дефектов.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что надлежащие меры по текущему эксплуатационному контролю за состоянием жилищных объектов специализированного фонда, находящихся в федеральной собственности, не осуществляются, меры к восстановительному ремонту в целях прекращения дальнейшего разрушения зданий, исключения угрозы жизни и здоровью граждан своевременно и в полном объеме не приняты.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости назначение здания по адресу: <...> - нежилое.

Приказом ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» от 22.05.2018 № 336 о.в. ФИО2 назначен на должность проректора по развитию общежитий и связям со странами СНГ.

В соответствии с п. 2 должностной инструкции, утвержденной проректором по безопасности и общим вопросам ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» 03.02.2020, с которой ФИО2 ознакомлен 03.02.2020, проректор по развитию общежитий и связям со странами СНГ осуществляет общее руководство студгородком «Горняк» (<...>), а также организует работу по хозяйственному обеспечению и ремонту зданий и сооружений студгородка ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС».

На основании п. 5 указанной должностной инструкции проректор по развитию общежитий и связям со странами СНГ несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, - в пределах, определенных административным, уголовным, и гражданским законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - проректора по развитию общежитий и связям со странами СНГ ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Проректор по развитию общежитий и связям со странами СНГ ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» ФИО2 имел возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, должностное лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При этом в части 2 указанной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное обществом административное правонарушение представляет собой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, то есть является длящимся.

Срок привлечения к административной ответственности начинает течь с момента обнаружения заявителем данного правонарушения, то со дня проверки.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения проректора по развитию общежитий и связям со странами СНГ ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ответчика, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств сторонами не заявлено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 71, 110, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь проректора по развитию общежитий и связям со странами СНГ ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2022 г. №б\н штрафа в размере 2000 руб. (две тысячи рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (ГУ ФССП РФ по г. Москве, л/с <***>)

ОКТМО: 45382000; ИНН: <***>; КПП: 770101001; БИК: 044525988;

Казначейский счет получателя 03100643000000017300

Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО;

Единый казначейский счет 40102810545370000003;

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.