Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А83-5107/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-5107/2018
г. Симферополь
25 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.05.2018.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ул. Полевая, д. 24/23, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>, ИНН/КПП 9102015002/910201001)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.,


с участием представителей:

от Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО2, представитель по доверенности № И82-1/18 от 09.01.2018;

от Общества с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» - ФИО3, представитель по доверенности б/н от 01.03.2018;

У С Т А Н О В И Л :

27.03.2018 года в Арбитражный суд Республики Крым от Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (далее по тексту – Росздравнадзор, Территориальный орган, административный орган) поступило заявление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» (далее по тексту – Общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Общества просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку выводы внеплановой документарной проверки не соответствуют действительности, поскольку все необходимое медицинское оборудование находилось и находится по месту осуществления деятельности Обществом, в подтверждение чего в судебном заседании предоставил договор о безвозмездном пользовании медицинским оборудованием, который был заключен 12.03.2017 между Обществом и ООО «Человек», а также материалы фотофиксации с места осуществления профессиональной деятельности.

Касаемо выводов Территориального органа об осуществлении Общества медицинской деятельности с нарушением временных обязательных требований, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также инкриминировании совершения правонарушения по ч.4. ст. 14.1 КоАП РФ, Общество пояснило, что свою деятельность осуществляет на основании уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015г. без получения лицензии (далее – Уведомление),которое было подано в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и г. Севастополю и зарегистрировано за № 1680 от 17.01.2017.

Судом установлено следующее.

С 19.02.2018 по 21.03.2018 проведена внеплановая документарная проверка в Обществе с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» по адресу места осуществления деятельности: 298100, <...>, на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 от 19.02.2018 № П82-29/18, с целью проверки соблюдения обязательных требований, порядков и стандартов, прав граждан в сфере охраны здоровья при оказании медицинской помощи, информации, поступившей в адрес Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю из Прокуратуры Республики Крым от 22.01.2018 № 25-р-511-2018/848 ( вх. от 25.01.2018) и 22.01.2018 № 25-р-488-2018/745 (вх. №В82-обр47/18 от 24.01.2018) об угрозе причинения вреда жизни и здоровью гражданину ФИО5, 1953г.р., проходившего периодический медицинский осмотр в ООО «Человек-Крым».

В результате проверки выявлены грубые нарушения временных обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. № 220н "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. №207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Общество с ограниченной ответственностью «Человек-Крым» осуществляет медицинскую деятельность на основании уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии, поданного в Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю с присвоением № 1680 от 17.01.2017 в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 09.03.2015 № 207 «О применении на территории Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в соответствии с перечнями выполняемых работ, оказываемых услуг:

100. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

100.1. при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

100.1.1. акушерскому делу

100.1.24. сестринскому делу

100.1.31. функциональной диагностике

100.2. при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

100.2.4. организации здравоохранения и общественному здоровью

100.2.6. терапии

100.4. при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по:

100.4.3. акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)

100.4.18. дерматовенерологии

100.4.28. кардиологии

100.4.41. неврологии

100.4.49. оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации)

100.4.50. офтальмологии

100.4.76. ультразвуковой диагностике

100.4.78. урологии

100.4.81. функциональной диагностике

100.4.82. хирургии

100.4.84. эндокринологии

105. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

105.1. при проведении медицинских осмотров по:

105.1.1. медицинским осмотрам (предварительным, периодическим)

105.1.3. медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)

105.1.5. медицинским осмотрам профилактическим

105.2. при проведении медицинских освидетельствований:

105.2.4. медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством

105.2.5. медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием.

При осуществлении деятельности медицинской комиссии ООО «Человек-Крым» при проведении медицинских осмотров предварительных (периодических) проведен анализ предоставленного перечня медицинского оборудования (приложение № 2 к договору аренды медицинского оборудования от 03.07.2017г.) в результате которого административным органом было установлено отсутствие принадлежащего на праве собственности медицинского оборудования согласно порядкам оказания медицинской помощи, поскольку согласно ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» - медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

При анализе наличия принадлежащих на праве собственности или ином законном основании у юридического лица, индивидуального предпринимателя медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года установлено отсутствие принадлежащих на праве собственности или ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «оториноларингология» в соответствии Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «отриноларингология» утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», а именно:

Кресло вращающееся (Барани)

Комплект инструментов для осмотра ЛОР-органов

Набор инструментов для диагностики и хирургии в оториноларингологии- 1 ед.

Воронка Зигля- 1ед.

Баллон для продувания ушей с запасными оливами- 1ед.

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «неврологии» в соответствии Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «неврология» утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», у Общества отсутствовали медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) а именно:

Шкаф медицинский

Кушетка медицинская

Набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора

Персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «хирургия» в соответствии Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «хирургия» утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», у Общества отсутствовали медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) а именно:

Стол рабочий

Кресло рабочее

Стул

Кушетка

Шкаф для перевязочных и лекарственных средств

Шкаф для медицинских документов

Стол операционный

Стол перевязочный

Столик инструментальный

Столик манипуляционный

Малый хирургический набор

Стерилизатор для медицинских инструментов

Сейф для хранения лекарственных препаратов

Персональный компьютер с принтером, выходом в Интернет.

При оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «дерматовенерология» в соответствии Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология» утвержденного Приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «дерматовенерология», у Общества отсутствовали медицинские изделия (оборудование, аппараты, приборы, инструменты) а именно:

Лампа Вуда для осмотра больных в затемненном помещении

Комплект оборудования для обработки кожи, ногтевых пластинок кистей и стоп

Персональный компьютер с принтером.

Перечисленные факты были установлены на основании предоставленных Обществом документов, а именно – договора аренды медицинского оборудования от 03.07.2017, заключенного Обществом с ООО «Человек».

В связи с грубыми нарушениями временных обязательных требований, установленных: п.2 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения РФ от 29 апреля 2015 г. № 220н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 марта 2015 г. № 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» действия Общества административным органом квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства в полном объеме, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Нарушение срока давности и порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Давая правовую оценку по правилам ст. 71 АПК РФ собранным доказательствам по делу, суд считает, что избранный административным органом способ проведения проверки (документарная) без фактического обследования помещений по месту осуществления деятельности Обществом противоречит принципам полноты и объективности с учетом предмета данной проверки, главной целью которой является фактическое установление наличия необходимого медицинского оборудования.

В этой связи административным органом не были опровергнуты доводы Общества о фактическом наличии медицинского оборудования, отсутствие которого было вменено, поскольку согласно представленного договора о безвозмездном пользовании от 12.03.2017, заключенного с ООО «Человек» оно было передано Обществу согласно прилагаемому перечню.

Кроме этого, суд принимает во внимание доводы представителя Общества о том, что предоставление запрашиваемой информации не в полном объеме, было вызвано содержанием распоряжения о проведении проверки, где в графе «цель проведения проверки» указано: «…соблюдение обязательных требований, порядков и стандартов, прав граждан и в сфере охраны здоровья при оказании медицинской помощи, информации, поступившей в адрес….об угрозе причинения вреда жизни и здоровью гражданину (Ф.И.О.), проходившего периодический медицинский осмотр в ООО «Человек-Крым», поэтому Общество имело ввиду, что целью проведения данной проверки является качество предоставленных медицинских услуг конкретному лицу, указанному в распоряжении.

09.03.2015 Правительством РФ было принято постановление N 207 "О применении на территориях Республики Крым и г. Севастополя законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (вместе с "Положением об особенностях применения положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при организации и проведении проверок соблюдения временных обязательных требований", "Правилами представления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 1 июня 2015 г. без получения лицензии") (далее по тексту – Постановления №207)

Согласно пункту 2 Постановления № 207 - органы государственной власти, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением временных обязательных требований, вправе в течение 6 месяцев со дня получения уведомления об осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" провести внеплановую проверку соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем временных обязательных требований при осуществлении деятельности, указанной в таком уведомлении или представленных сведениях.

В данном случае внеплановая проверка была проведена по истечению 6-ти месячного периода, установленного Правительством Российской Федерации (уведомление от 17.01.2017).

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В данном случае доказательством наличия события вмененного административного правонарушения является установление фактического отсутствия необходимого медицинского оборудования при осуществлении профессиональной деятельности, у лица привлекаемого к административной ответственности, что собранными по делу доказательствами не нашло своего подтверждения, а поэтому заявление о привлечении ООО «Человек – Крым» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 206 АПК РФ - по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев