Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А09-7893/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7893/2021
город Брянск
25 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Дюбо Ю.И.,

при ведении протокола открытого судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Брянской городской администрации, г. Брянск, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Брянск, о прекращении паспорта временного объекта и приведении земельного участка в первоначальное состояние, третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, доверенность от 22.12.2021г. представлена на обозрение суда,

от ответчика: ФИО5, доверенность, копия диплома имеются в материалах дела,

от третьего лица: ФИО5, от 27.05.2022 представлена в материалы дела, копия диплома имеется в материалах дела,

установил:

Брянская городская администрация, г. Брянск, обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Брянск (далее – ИП ФИО2), о прекращении действия паспорта временного объекта № Ф-14/20 от 17.12.2020 и обязании привести земельный участок в первоначальное состояние с учетом нормального износа.

В силу ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию по делу привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО3, г. Брянск (далее – ИП ФИО3).

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Выслушав стороны, третье лицо, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 признан победителем конкурса по продаже права на получение паспорта временного объекта, расположенного по адресу г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, о/д 45, проведенного на основании решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405 «Об утверждении схемы размещения нестационарных тоговых объектов на территории города Брянска», протокола заседания комиссии № 9 от 26.11.2020.

ИП ФИО2 выдан паспорт временного объекта № Ф-014/20 от 17.12.2020 на павильон с адресным ориентиром: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, о/д 45, срок действия паспорта – до 16.12.2025.

Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации проведен осмотр места размещения нестационарного торгового объекта, размещенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, о/д 45.

В результате проведенных замеров лазерным дальномером со штативом Leica Disto D510 (серийный номер 1075110157) было установлено, что фактическая площадь торгового павильона составляет 21,5 кв.м, вместо положенных 12 кв.м; при установке объекта был частично демонтирован бордюрный камень с проезжей части перекрестка улицы Севской и улицы Дзержинского; фактически на момент осмотра в павильоне осуществляется изготовление и продажа продукции общественного питания быстрого приготовления («Шаурма») вместо предусмотренной в соответствии с паспортом временного объекта специализации – печатная продукция.

В связи с чем, ответчику выдано предостережение № 2 о недопустимости нарушения обязательных требований от 09.06.2021 с требованием принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в срок до 09.08.2021.

Поскольку ответчик в добровольном порядке нарушения не устранил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного кодекса, а также иными способами предусмотренными законом.

Заявитель свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако, избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с подп. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частями 1 и 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением от 27.06.2012 № 803 в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В соответствии с положениями раздела 3 Положения № 803 подтверждением права лицу на размещение нестационарного торгового объекта является паспорт временного объекта; в паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с п. 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право на размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (п. 3.4).

Пунктом 3.5 Положение № 803 предусмотрено, что передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается.

В силу пункта 5.2 Положения № 803, действие паспорта временного объекта прекращается, в том числе, в случаях

- невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

- неосуществления торговой деятельности более 3-х месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта.

Как установлено судом, ИП ФИО2 выдан паспорт временного объекта № Ф-014/20 от 17.12.2020 в отношении павильона по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, о/д 45, сроком – до 16.12.2025.

На основании договора аренды от 26.04.2021, заключенного между ИП ФИО2 и ИП ФИО3, спорный павильон спорный павильон перешел во временное владение третьему лицу.

09.06.2021 ИП ФИО2 выдано предостережение № 2 о недопустимости нарушения обязательных требований, по результатом проведенной Управлением муниципального контроля Брянской городской администрации в результате осмотра территории по адресному ориентиру: г. Брянск, Фокинский район, ул. Дзержинского, о/д 45, и проведения замеров.

Ответчик нарушения не устранил.

Порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска урегулирован Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденное постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п (далее - Положение № 1550-п).

Согласно пункту 2 Положения № 1550-п, Брянская городская администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным пунктами 5.1, 5.2 данного Положения, в форме постановления.

Пунктом 4 Положения № 1550-п предусмотрено, что действие паспорта временного объекта прекращается в следующих случаях, установленных п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в том числе:

- невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

- неосуществления торговой деятельности более трех месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта.

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).

Согласно пункту 6 Положения № 1550-п, решение уполномоченного органа о приостановлении или прекращении действия паспорта временного объекта может быть обжаловано в судебном порядке.

В настоящем случае именно истец вправе выносить соответствующее постановление, при этом истцом – Брянской городской администрацией постановление о прекращении паспорта временного объекта принято не было.

Таким образом, оценив представленные доказательства и пояснения сторон, в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что истец избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В части обязании привести земельный участок в первоначальное состояние с учетом нормального износа иск также подлежит отклонению, поскольку истец не представил доказательств того, что бордюрный камень демонтировал ответчик. В материалах дела отсутствует описание земельного участка на момент передачи его ответчику.

Кроме того, место демонтажа бордюрного камня не находится в непосредственной близости временного объекта. Истец указал, что ответчик демонтировал камень для размещения киоска, иначе его невозможно было установить, вместе с тем данные доводы не подтверждаются материалами дела.

Из представленного в материалы дела фотоснимков следует, что в месте отсутствия высокого бордюрного камня имеется проезд, что позволяет использовать прилегающую территорию для стоянки автомобилей.

Оценив представленные доказательства, суд полагает, что истцом не доказан факт демонтажа бордюрного камня ответчиком или в интересах ответчика.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Ю.И. Дюбо