Решение от 29 января 2021 г. по делу № А28-2396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-2396/2020
г. Киров
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 29 января 2021 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Заболотских Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лесстройкомплект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 198216, Россия, <...>)

к министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, Кировская область, г.Киров, кл.К.Либкнехта, д.69),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Региональная служба по тарифам Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>).

о взыскании 341 845 рублей 02 копеек


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, по доверенности от 16.03.2020



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесстройкомплект» (далее – истец, ООО «Лесстройкомплект») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области) о взыскании 341 845 рублей 02 копейки убытков в виде недополученных субсидий при оказании услуг теплоснабжения за период сентябрь-декабрь 2019 года.

Требования истца основаны на положениях статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядка предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсонабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.03.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик направил в суд отзыв на исковое заявление от 25.03.2020, в котором считал требования истца не подлежащим удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 27.04.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 09.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная служба по тарифам Кировской области (далее – третье лицо, РСТ по Кировской области).

Третье лицо направило в суд отзыв на исковое заявление от 12.12.2020 и дополнения к нему от 14.01.2021.

Истец неоднократно уточнял исковые требования, ходатайством от 14.12.2020 окончательно просил взыскать с ответчика недополученные доходы, образовавшиеся в связи с межтарифной разницей, за период сентябрь-декабрь 2019 года в размере 341 845 рублей 02 копейки, а также расходы по уплате государственной пошлины.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска полностью или частично.

Учитывая, что истец не заявил каких-либо новых требований, суд считает, что уточнения истцом исковых требований не нарушают права других лиц, и согласно части 5 статьи 49 АПК РФ принимает их к рассмотрению.

Истец в судебных заседаниях на исковых требованиях с учетом уточнений наставал.

Ответчик направил в суд мнение на уточненные исковые требования истца от 14.01.2021, в котором указал:

-Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области является ненадлежащим ответчиком;

-для истца тариф на тепловую энергию установлен с 27.12.2019, поэтому истец не мог применять его в более ранние периоды.

В судебное заседание 15.01.2021 ответчик и третье лицо не явились, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 15.01.2021 до 11 часов 00 минут 22.01.2021.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, ответчик и третье лицо не явились, о месте и времени проведения которого извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное образование Орловское городское поселение Орловского района Кировской области, общество с ограниченной ответственностью «Лесстройкомплект» и Кировская область в лице Губернатора Кировской области заключили концессионное соглашение №1/2019 от 02.09.2019, объектами которого являются объекты теплоснабжения города Орлов Кировской области.

Концессионное соглашение №1/2019 от 02.09.2019 вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет.

Решением правления Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.12.2019 №47/5-тэ-2019 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Лесстройкомплект» (далее – решение РСТ Кировской области №№47/5-тэ-2019), о долгосрочных параметрах регулирования» для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 27.12.2019 по 31.12.2022.

Постановлением Администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области от 27.12.2019 №257-П утверждены стандарты уровня платежей населения на 2019 год на услуги теплоснабжения для истца, отапливающего потребителей от котельной №18 на территории Орловского городского поселения.

08.04.2019 Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области и ООО «Лесстройкомплект» заключили соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами №59/В (далее – соглашение о предоставлении субсидии), предметом которого согласно пункту 1.1 является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

С сентября 2019 года истец оказывал коммунальную услугу по теплоснабжению населения на территории Орловского городского поселения Кировской области и нес затраты, представляющие собой разницу между тарифом, установленным РСТ по Кировской области, и тарифом для населения – стандартом уровня платежей по оказанной услуге теплоснабжения.

Для получения субсидии за сентябрь-декабрь 2019 года истец направил в адрес ответчика необходимый перечень документов, в том числе расчет субсидий.

Письмом от 24.01.2020 ответчик отказал истцу в выплате субсидий за 2019 год, поскольку документы для получения субсидий предоставлены истцом с нарушением срока, указанного в соглашении о предоставлении субсидий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 ГК РФ).

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ деятельность в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона №190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен устанавливают тарифы на тепловую энергию, теплоноситель.

Часть 9 статьи 15 Федерального закона №190-ФЗ гласит, что оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется по тарифам, установленным органом регулирования.

Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

В целях реализации статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской утвержден Порядок предоставления субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 20.03.2012 №144/146 (далее – Порядок предоставления субсидий №144/146), пунктом 1.3 которого предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

На основании пункта 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения. Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пунктах 4 - 7, 10 и 37- 40 настоящего документа.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановления Пленума ВАС РФ №87) разъяснено, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ №87 разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Вместе с тем судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей, которые установлены органом иного публично-правового образования.

Поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 №156 на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 и во исполнение данного Указа принято соответствующее постановление Администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации - Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.

Положением о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, предусмотрены полномочия Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, к которым, среди прочих, относится предоставление субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 08.04.2019 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и ООО «Лесстройкомплект» было заключено соглашение о предоставлении субсидий.

С 27.12.2019 решением правления РСТ Кировской области истцу были установлены соответствующие экономически обоснованные тарифы на коммунальный ресурс (тепловая энергия), поставляемый им на территории Орловского городского поселения Кировской области.

Расчеты за коммунальные услуги истец в спорный период осуществлял с населением, проживающим на территории Орловского городского поселения Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей, установленными решением органов местного самоуправления.

Довод ответчика о том, что истец не мог применять тариф, установленный решением РСТ Кировской области №№47/5-тэ-2019, поскольку он действовал с 27.12.2019, судом отклоняется.

Из пояснений РСТ по Кировской области следует, что вышеуказанный тариф на тепловую энергию, установленный для истца утверждался исходя из годовых финансовых показателей деятельности истца с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и является экономически обоснованной ценой с момента начала осуществления регулируемой деятельности в 2019 году, но не ранее 01.07.2019.

Истец начал оказывать коммунальную услугу по теплоснабжению населения на территории Орловского городского поселения Кировской области от котельной №18 с 18.09.2019, что подтверждается постановлением администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области «О включении отопления на территории Орловского городского поселения» от 17.09.2019 №200-П.

Расчеты за коммунальную услугу по теплоснабжению истец осуществлял с населением, проживающим на территории Орловского городского поселения Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей населения на услуги теплоснабжения (64,424%). Тариф для населения с учетом стандарта уровня платежа населения составил 1 936 рублей 00 копеек (за 1 Гкал).

Ранее коммунальную услугу по теплоснабжению населению, проживающему на территории Орловского городского поселения Кировской области, от котельной №18, оказывал индивидуальный предприниматель ФИО3 Тариф для населения с учетом стандарта уровня платежа населения с 01.07.2019 по 31.12.2019 также составил 1 936 рублей 34 копейки (постановление администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области от 24.01.2019 №13-11).

В письме от 21.09.2020 Администрация Орловского городского поселения указала, что тариф для населения установленный 27.12.2019 является аналогичным тарифу, установленному 24.01.2019, поэтому истец может его применить с начала отопительного сезона, то есть с сентября 2019 года.

Довод ответчика о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен истцом за пределами установленного Порядком получения субсидий №144/146 срока (10 ноября) не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

Объективно, с учетом даты утверждения экономически обоснованного тарифа для истца и принятия стандартов платежей, у ООО «Лесстройкомплект» не имелось возможности с соблюдением установленных сроков направить в адрес ответчика документы, необходимые для компенсации выпадающих доходов от межтарифной разницы.

При указанных обстоятельствах суд считает обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика недополученных доходов, образовавшихся в связи с межтарифной разницей, за период сентябрь-декабрь 2019 года в размере 341 845 рублей 02 копейки.

При обращении в суд ООО «Лесстройкомплект» по платежному поручению от 21.02.2020 №231 уплачена государственная пошлина в размере 9 837 рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно, расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 9 837 рублей 00 копеек подлежат отнесению на ответчика и взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 156, 163, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Лесстройкомплект» удовлетворить.

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610019, Россия, Кировская область, г.Киров, кл.К.Либкнехта, д.69) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лесстройкомплект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 198216, Россия, <...>) денежные средства в размере 341 845 (триста сорок одна тысяча восемьсот сорок пять) рублей 02 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 837 (девять тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном главой VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Е.М. Заболотских