Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А12-1075/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Волгоград Дело №А12-1075/2024

«18» марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Шутова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бессараб С.Н.,

рассмотрев исковое заявление Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, <...>, Этаж 5, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации Клетского муниципального района Волгоградской области (403562, Волгоградская область, Клетский район, ст-ца.Клетская, ул.Буденного Улица, 20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.12.2002, ИНН: <***>), с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела культуры Администрации Клетского муниципального района Волгоградской области (403562, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании в доход бюджета 171 408,15 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №53-06-23/16 от 18.10.2023г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2023г.,

от третьего лица – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с муниципального образования – Клетского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Клетского муниципального района Волгоградской области за счет казны муниципального образования 171 408 руб. 15коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив фактические обстоятельства дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» (далее – государственная программа).

Для достижения целей государственной программы разработана структура государственной программы, определены задачи государственной программы по направлению (подпрограмме) реализации: «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации». Соисполнителем подпрограммы является Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области.

18.11.2021 между Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (Главный распорядитель бюджетных средств) и Администрацией Клетского муниципального района Волгоградской области (Получатель) в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Клетского муниципального района Волгоградской области №15.

В соответствии с пунктом 1 соглашения, его предметом являлось предоставление из областного бюджета в 2021-2022 году бюджету Клетского муниципального района Волгоградской области субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия (Субсидия), в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 №217-п.

Общий размер Субсидии, предоставляемой из областного бюджета в бюджет Клетского муниципального района Волгоградской области в соответствии с указанным Соглашением, составил в 2022 году 9 026 370 руб.

В силу пункта 4.3.3 соглашения Получатель принял на себя обязательство обеспечивать достижение значений результатов (показателей результативности) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №2 к соглашению.

Приложением № 2 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 18.07.2022 № 15/3)установлено следующее:

количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых разработана, утверждена проектно-сметная документация – 4;

количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного значения – 4;

срок реализации Соглашения (достижения результата предоставления субсидии) – 31.12.2022.

Согласно подпункту 4.3.9 соглашения Получатель обязан в срок не позднее 20 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия, предоставить в Комитет отчет о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии.

Финансирование в размере 9 026 370 руб. бюджету Клетского муниципального района Волгоградской области доведено 11.08.2022, что подтверждается платежными поручениями №359930 от 20.05.2022, №418841 от 09.06.2022, №567867 от 27.07.2022, №651003 от 24.08.2022, № 620312 от 11.08.2022.

В соответствии с отчетом от 20.01.2023, предоставленным в Комитет Администрацией, плановое значение результата предоставления субсидии «Количество объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, в отношении которых проведены работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объектов культурного значения» не было достигнуто Получателем.

Таким образом, Получателем нарушены обязательства, предусмотренные пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов (показателей результативности) использования субсидии указанные нарушения не устранены.

В соответствии с подпунктом 4.1.6 Соглашения в случае, если Получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов (показателей результативности) использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 17, 21, 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 28.12.2019 № 692-п (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области), объем средств, подлежащий возврату из бюджета Клетского муниципального района Волгоградской области в областной бюджет, и направить Получателю требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Согласно пункту 4.3.2 Соглашения Получатель обязан обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя бюджетных средств по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 17, 21, 22 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области.

Пунктом 3 представления контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 13.11.2023 № 01КСП-01-09/9 комитету предложено провести работу по возврату средств в областной бюджет муниципальными образованиями в связи с недостижением значений результативности использования субсидии.

Комитетом в адрес Получателя направлено требование по возврату средств субсидии от 25.12.2023 № 53-03-52/8014, которое оставлено без удовлетворения.

В силу требований статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Исходя из положений статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в числе прочих, в форме субсидий местным бюджетам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств за исключением случаев, предусмотренных законом.

Расчет объема средств Субсидии, подлежащих возврату, произведен истцом в соответствии с пунктом 17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области и составил 171 408,15 руб.

Произведенный истцом расчет судом проверен, завышений не выявлено.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил документов подтверждающих возврат денежных средств, исковые требования ответчиком не опровергнуты.

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Доводы ответчика о принятии всех мер по исполнению условий соглашения судом отклоняются, поскольку доказательств достижения значений результативности использования субсидии ответчиком не представлено.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, оценив представленные в дело доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования – Клетского муниципального района Волгоградской области в лице Администрации Клетского муниципального района Волгоградской области за счет казны муниципального образования в пользу Волгоградской области в лице Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области денежные средства в сумме 171 408 руб. 15 коп.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья С.А.Шутов