Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А59-6116/2018

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-6116/2018
г. Южно-Сахалинск
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения вынесена 11.10.2018, решение в полном объеме изготовлено 18.10.2018.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу образования Администрации Невельского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 213 000 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года,

при участии:

от ГУ - УПФР по Холмскому району Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 27.08.2018;

от Отдела образования Администрации Невельского городского округа – ФИО3 по доверенности от 01.10.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Отделу образования Администрации Невельского городского округа (далее – должник, отдел) о взыскании 213 000 рублей финансовой санкции по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года.

Определением суда от 14.09.2018 заявление принято к производству, возбуждено дело.

По результатам предварительного судебного заседания, в связи с отсутствием возражений от лиц, участвующих в деле, суд перешел к рассмотрению дела по существу, в связи с чем, открыл судебное заседание на стадии судебного разбирательства.

В обоснование заявленных требований управление в своем заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что отделом нарушен срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года. По результатам проведенной проверки пенсионным фондом приняты решения о применении к предприятию финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми страхователь привлечен к предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в общей сумме 213 000 рублей. Поскольку отдел требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке не исполнил, управление просит взыскать штраф в размере 213 000 рублей.

Отдел в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании признали факт выявленного нарушения, вместе с тем полагают, что сумма назначенного штрафа не соразмерна, не соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения и не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации. Указывая на совершение правонарушения впервые, формальный характер правонарушения и отсутствие негативных последствий для бюджета, просит суд снизить размер суммы штрафа. Также указал, что отдел самостоятельно выявил ошибку и устранил ее.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отдел образования Администрации Невельского городского округа зарегистрирован в качестве юридического лица 21.08.1998 Администрацией города Невельска и Невельского района за регистрационным номером 477, ОГРН <***>, ИНН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации отделу присвоен номер 074-009-000071.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, управлением выявлен факт нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в деятельности страхователя, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года.

Указанные нарушения зафиксированы в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.06.2018 №№ 074S18180002594, 074S18180002593, 074S18180002595, 074S18180002592, 074S18180002590, 074S18180002591.

По результатам рассмотрения актов управлением вынесены решения от 04.07.2018 №№ 074S19180002854, 074S19180002852, 074S19180002857, 074S19180002851, 074S19180002848, 074S19180002850 о применении к отделу финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в общем размере 213 000 рублей.

Для добровольной уплаты финансовой санкции отделу направлены требования от 26.07.2018 № 074S01180011297, 074S01180011298, 074S01180011296, 074S01180011299, 074S01180011301, 074S01180011300 об уплате финансовой санкции в общем размере 213 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктам 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку указанные требования об уплате финансовой санкции за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке не исполнены в срок до 14.08.2018, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», лица производящие выплаты физическим лицам, в том числе и организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу статьи 2 названного выше закона, Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Закон № 27-ФЗ, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность в виде, применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что страхователем в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года представлены с нарушением установленного срока.

Согласно пояснениям представителя отдела последний не оспаривает факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года, а также наличие оснований для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ. Более того, данный факт подтверждается и представленными в материалы дела документами.

Не ставится под сомнение отделом и правильность арифметического расчета наложенного штрафа, как и соблюдение управлением процедуры рассмотрения материалов проверки. При этом и данные обстоятельства подтверждаются представленными управлением в материалы дела документами.

В силу статьи 70 АПК РФ признание отделом данных обстоятельств суд принимает в качестве факта, не требующего дальнейшего доказывания.

При этом судом не принимается довод страхователя о том, что отдел самостоятельно выявил и устранил ошибку, поскольку страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) только ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. То есть страхователь может реализовать свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период.

В данном случае сведения в отношении застрахованных лиц за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года не были дополнены и уточнены, то есть отделом не были представлены дополнительные сведения за указанные периоды, в то время как отделом были представлены исходные (первичные) сведения за октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года, январь, февраль, март 2018 года с нарушением срока.

Пунктами 15-17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции отделу направлены требования от 26.07.2018 № 074S01180011297, 074S01180011298, 074S01180011296, 074S01180011299, 074S01180011301, 074S01180011300 об уплате финансовой санкции в общем размере 213 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в срок до 14.08.2018.

Вместе с тем, указанные требования в добровольном порядке отделом исполнены не были, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

Нарушение срока на обращение в суд со стороны пенсионного фонда не выявлено.

Учитывая изложенное, а так же то, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований управления о взыскании с отдела финансовой санкции.

Вместе с тем, суд полагает, что предъявленная управлением к взысканию сумма финансовой санкции подлежит уменьшению в силу следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

При этом в пункте 2 Постановления от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Согласно принципам правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения ко всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Следовательно, санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие задолженности по страховым взносам, источник финансирования, организационно-правовую форму отдела, его социально значимый вид деятельности.

При этом суд отмечает, что в случае, если совершенное отделом правонарушение повлекло за собой причинение негативных последствий бюджету Пенсионного фонда, последний не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим иском к отделу.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить размер финансовых санкций в десять раз, то есть до 21 300 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, относится на ответчика.

Согласно части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.

Учитывая имущественное положение отдела, его организационно-правовую форму и источники финансирования, суд уменьшает размер государственной пошлины до 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Отдела образования Администрации Невельского городского округа, зарегистрированного в качестве юридического лица 21.08.1998 Администрацией города Невельска и Невельского района за регистрационным номером 477, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 55, г. Невельск, Невельский р-н, Сахалинская обл., 694740, в пользу взыскателя – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.01.2002 Администрацией города Холмска и района Сахалинской области за регистрационным номером 06, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: пл. Ленина, д. 5, г. Холмск, Холмский р-н, Сахалинская обл., 694620, финансовую санкцию по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 21 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области отказать.

Взыскать с Отдела образования Администрации Невельского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.С. Логинова