Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А15-3568/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3568/2019
02 февраля 2021 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД о взыскании с СПК «Муслах» полученной субсидий в размере 130000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением о взыскании с СПК «Муслах» (далее - кооператив) полученной субсидий в размере в размере 130000 рублей.

По данному исковому заявлению возбуждено дело №А15-3568/2019. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено на стороне истца Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД).

Определением суда от 24.12.2020 рассмотрение дела отложено на 14 час. 10 мин. 26.01.2021.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик в отзыве на иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении иска.

УФК в отзыве просит суд иск удовлетворить, ссылаясь на то, что СПК «Муслах» неправомерно получило субсидию в размере 130000 рублей на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства при нарушении условий предоставления субсидии, которое выразилось в предоставлении справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов по состоянию на не начало 2017 финансового года, а по состоянию на 20.02.2017.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, исследовав и оценив материалы дела и дополнительные доказательства в их совокупности, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что между Минсельхозпродом РД и СПК «Муслах» 31.03.2017 заключено Соглашение №0113 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Соглашение) в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1431 и Порядком, утвержденным постановлением Правительства РД от 10.03.2013 №136.

Субсидия предоставляется в 2017 году в размере 130000 рублей на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 4.1.7. Соглашения в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, министерство обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Соглашения при предоставлении получателем в министерство документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии из республиканского бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства РД от 14.02.2017 №31, и настоящим соглашением.

В соответствии с подпунктом 4.3.3. пункта 4.3 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности и иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

Согласно пункту 4.3.7. пункта 4.3 Соглашения в случае получения от министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7. настоящего соглашения СПК «Муслах» обязалось обеспечить возврат полученной субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании (пункт 4.3.8.2. Соглашения).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

28.02.2017 в Управление растениеводства МСХиП РД получено от председателя СПК «Муслах» (подписано в получении ФИО2 заявление от 28.02.2017) заявление о предоставлении в 2017 году субсидий в размере 130000 рублей из средств федерального бюджета и республиканского бюджета РД на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства с приложением документов согласно перечню:

справки-расчета причитающейся суммы субсидии; копия выписки из ЕГРЮЛ; справки о проведении агрохимического обследования сельскохозяйственных угодий от 27.02.2017 №14; справки №5 об отсутствии задолженности по налогам, сборам на 20.02.2017; справки ГУ - РОФСС РФ по РД от 27.02.2017 №94 о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам.

УФК по РД по платежному поручению от 06.04.2017 №793530 перечислило на счет кооператива 130000 рублей субсидии.

На основании приказа от 31.05.2018 №281 «О проведении плановой выездной проверки в целях проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы РФ «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» в Минсельхозпроде РД за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

По результатам выездной проверки проверочная группа контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по РД составила акт проверки от 05.09.2018.

Из данного акта проверки следует, что в соответствии с пунктом 5 Порядка получателям субсидии следовало представить справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ на начало соответствующего финансового года, тогда ими представлены справки об отсутствии задолженностей на разные даты 2017 года; в нарушение пункта 5 Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета РФ на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, утвержденного постановлением Правительства РД от 19.03.2013 №136, Минсельхозпродом РД приняты от СПК «Муслах» для представления субсидии справки об отсутствии задолженностей по уплате налогов, сборов на 20.02.2017, тогда как следовало на начало соответствующего финансового года (01.01.2017) ; в результате чего представлена субсидия СПК «Муслах» с нарушением требований в сумме 130000 рублей.

По итогам проведения проверки УФК по РД выдало Минсельхозпрод РД предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе, СПК «Муслах», в сумме 130000 рублей.

Указанное предписание послужило основанием для направления в адрес кооператива претензии с предложением в добровольном порядке возвратить полученную на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства субсидию в сумме 130000 рублей в течение пятнадцати дней со дня получения претензии.

Претензия кооперативом оставлена без удовлетворения.

В связи с неудовлетворением ответчиком претензии в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с данным иском.

Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства РД от 19.03.2013 №136 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета РД на закладку и уход за многолетними насаждениями на возмещение части затрат на раскорчевку многолетних насаждений, на поддержку элитного семеноводства и на оказание связанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Порядок).

Главным распорядителем средств республиканского бюджета РД, осуществляющим предоставление субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, является Минсельхозпрод РД.

Возврату в доход республиканского бюджета РД подлежат субсидии в случаях: установления фактов нарушения условий предоставления субсидий или их неправомерного получения субсидии (пункт 13 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 Порядка кооператив предоставил в министерство вместе с заявлением о предоставлении в 2017 году субсидий справку об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов на начало соответствующего финансового года.

Судом установлено, что СПК «Муслах» в рамках вышеуказанной программы получило субсидию в сумме 130000 рублей на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Утвержденный постановлением Правительства РД от 19.03.2013 №136 Порядок регламентирует предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета (далее –Порядок №136).

В силу пункта 5 Порядка №136 получатели субсидий не позднее 1 марта текущего года представляют в Минсельхозпрод РД лично, почтой, электронной почтой, посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан документы, в том числе справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ на начало соответствующего финансового года (абзац 7 пункта 5 Порядка).

Документы, указанные в абзацах четвертом и седьмом настоящего пункта, представляются по инициативе получателя. При их непредставлении Минсельхозпрод РД направляет в рамках межведомственного электронного взаимодействия в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан и государственные внебюджетные социальные фонды запрос об их представлении.

Судом установлено, что к заявлению кооператива о предоставлении субсидии представлена справка налогового органа об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов на 20.02.2017.

Указанное обстоятельство не влечет отказ в выдаче субсидии или ее возврата, поскольку в соответствии с пунктом 5 Порядка №136 такой документ представляется по инициативе получателя.

При предоставлении кооперативом справки об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ не начало соответствующего финансового года, а на дату предоставления заявления на получении субсидии, министерству следовало самостоятельно истребовать в УФНС по РД сведения об отсутствии задолженности у кооператива на 01.01.2017.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии имеющимися в деле доказательствами не подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика полученной суммы субсидии.

Суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия обязательства кооператива по возврату субсидии, приходит к выводу о том, что в иске следует отказать.

Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине суд не рассматривает, поскольку министерство в силу действующего законодательства освобождено от уплаты госпошлины по иску.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова