Решение от 4 декабря 2020 г. по делу № А03-3313/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3313/2020
г. Барнаул
04 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЭКО-Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край о признании незаконным предписания по установленным фактам нарушений № 13-04/3317-1 от 20.01.2020, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Администрации города Барнаула и Администрации Индустриального района г.Барнаула,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность №2 от 09.01.2020, диплом рег. номер 7017 от 17.09.1999);

от заинтересованного лица – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 62-06/П/4051 от 29.12.2019, диплом рег. номер 526 от 20.06.2000);

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭКО-Комплекс» (далее по тексту - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (далее по тексту - Инспекция) о признании незаконным предписания по установленным фактам нарушений № 13-04/3317-1 от 20.01.2020.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого предписания Инспекции. Общество указывает, что Инспекция ошибочно полагает, что к бестарному способу сбора ТКО применяются положения пункта 17 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в

многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила №354).

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемое предписание вынесено в соответствии с действующим законодательством и не подлежит отмене. Полагает, что Общество, как региональный оператор по вывозу и утилизации ТКО, является исполнителем указанной коммунальной услуги и на него распространяется действие Правил № 354, поскольку указанные правила регулируют общественные отношения непосредственно между потребителем и исполнителем коммунальной услуги. Следовательно, периодичность предоставления коммунальной услуги, предусмотренная вышеуказанными Правилами, распространяется на Общество, как на исполнителя услуги.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзыве и дополнениях к ним, представленным в материалы дела.

Представителем Общества в ходе судебного заседания ходатайствовал о вызове специалиста, судом отказано в удовлетворении, поскольку материалы дела являются достаточными для разрешения заявленного требования по существу

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои доводы и возражения относительно заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, суд установил следующее.

С января 2019 года Алтайский край перешел на новую систему обращения с ТКО, согласно которой за приемку, транспортировку, обработку и захоронение твердых коммунальных отходов на каждой территории отвечают региональные операторы.

В адрес Инспекции поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: <...>, по факту незаконного выставления задолженности за коммунальную услугу по вывозу ТКО по указанному адресу АО «Эко-комплекс»

Специалистом Инспекции на основании приказа № 12-04/3317 от 26.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении, в ходе которой установлено следующее.

В ходе ознакомления и анализа представленных к проверке документов установлено, что по итогам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО на территории Барнаульской зоны Алтайского края статус регионального оператора по обращению с ТКО присвоен АО «Эко-Комплекс».

Следовательно, лицом, ответственным за предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО в г. Барнауле, в том числе собственнику многоквартирного жилого дома№ 18 по ул. Утренняя, является АО «Эко-Комплекс».

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО определен в постановлении правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства РФ от 25.08.2008 № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила 1156).

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено региональным оператором в газете Алтайская правда от 09.10.2018 № 188 и на своем официальном сайте http://www.eco-komplex22/ru/ в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» вместе с типовым договором.

В дополнение к предложению о заключении договора размещен типовой договор в газете Алтайская правда от 13.10.2018 № 192.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между оператором и ФИО4 считается заключенным на условиях типового договора.

Согласно пунктам 1.4 и 8.1. Договора № 02И/03/01762/2019 на оказание услуг по обращению с ТКО от 23.09.2019 (далее - Договор) дата начала оказания услуг 15.12.2018, действие договора распространяется на отношения сторон с момента начала деятельности оператора - с 15.12.2018.

Обществом произведен перерасчет с 15.12.2018 из расчета 5 человек в размере 3 126,65 рубля, начисленную в октябре 2019 года в графе «перерасчеты».

В ходе проведения проверки установлено, что в период с 15.12.2018 по 23.09.2019 для потребителей, проживающих по ул. Утренняя, д. 18 в г. Барнауле, место сбора и накопления ТКО определено не было, по информации администрации г. Барнаула на ул. Утренняя отсутствует контейнерная площадка накопления ТКО.

Общество осуществляет вывоз ТКО согласно графика вывоза ТКО 2 раза в месяц (вторая и четвертая субботы месяца).

Согласно представленным к проверке данным движения мусоровоза и загрузки (выгрузки) ТКО с системы ГЛОНАСС в период с 15.12.2018 по 23.09.2019 с места накопления ТКО - г. Барнаул, п. Солнечная поляна, ул. Утренняя, д. 18, не осуществлялся, с 23.09.2019 осуществлялся: 28.09.2019, 12.10.2019, 26.10.2019, 09.11.2019, 23.11.2019, 28.12.2019.

Среднесуточная температура воздуха согласно данным с сайта gismeteo.ru с 23.09.2019 по 31.12.2019 в г. Барнауле Алтайского края составляла свыше +5°С за исключением следующих дней с 23.09.2019 по 30.09.2019, с 02.10.2019 по 16.10.2019, 27.10.2019.28.10.2019.29.10.2019.30.10.2019.31.10.2019.01.11.2019.

При анализе представленной информации Инспекция пришла к выводу, что Обществом не исполнена обязанность по своевременному и качественному обеспечению населения коммунальной услугой, в части вывоза твердых коммунальных отходов с территории домовладения по адресу: <...>, что является нарушением пункта 17 приложения Правил №534.

По результатам проверки Инспекцией в адрес Общества выдано предписание № 13-04/3317-1от 20.01.2020 , которым в срок до 16.03.2020 , Общество обязано: исключить из платежного документы оплату по обращению с ТКО по жилому дому №18 ул. Утренняя в г.Барнауле в размере 3126,65 руб., начисленной в октябре 2019 года в графе- «перерасчеты»; выполнить перерасчёт платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО жителям дома, расположенного по указанному адресу, в период с 23.09.2019 по 31.12.2019 согласно акту проверки инспекции от 20.01.2020.

Не согласившись с указанным предписанием № 13-04/3317-1 от 20.01.2020, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Суд считает не подлежащими удовлетворению заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям Инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора, в том числе проведение внеплановых проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на основании заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, и выдача предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО является коммунальной услугой.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 2 Правил № 354 устанавливает, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно - правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В силу пункта 1 Правил обращения с коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), услуга по вывозу ТКО является коммунальной услугой.

Исходя из пункта 1 Правил № 1156 к отношениям, возникающим между собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, применяются названные Правила № 1156 в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу твердых коммунальных отходов.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 354 предписано, что потребителю может быть предоставлена, в том числе, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 17 Приложения № 1 Правил № 354 требованием к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С.

Исходя из вышеизложенного, график вывоза ТКО должен быть рассчитан таким образом, при котором соблюдаются требования подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354, в части предоставления потребителю коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества, и при этом, не нарушая режим вывоза, определенный пунктом 17 приложения №1 к Правилам № 354.

В соответствии с пунктом 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 °С и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5°С) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения № 1 к Правилам № 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги но обращению с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, Правилами № 1156 предусмотрен порядок действия регионального оператора в случае обнаружения мест накопления, не включенных в схему обращения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 9, 10 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 9 Правил № 1156).

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенном в схему, Правилами № 1156 не предусмотрен.

Вывоз ТКО бестарным способом - один раз в неделю, является также нарушением пункта 8.2.4 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам №354.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом Госинспекции о том, что поскольку одним из способов накопления собственниками ТКО является бестарный способ, а места размещения пакетов и других емкостей для сбора ТКО следует признать местами накопления ТКО, если расположенное в частном секторе место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то оператор обязан соблюдать требования, установленные Правилами № 354 вне зависимости от способа накопления ТКО.

Исходя из того, что Общество осуществляло вывоз ТКО, возможно сделать вывод, что у регионального оператора была возможность осуществлять вывоз отходов с большей периодичностью.

Также не принимается судом и довод заявителя о том, что освобождение потребителей от оплаты услуг ведет к убыткам Общества

В силу того, что Общество является исполнителем коммунальной услуги по вывозу ТКО, оно обязано осуществлять указанную услугу потребителям надлежащего качества и в необходимых объемах в соответствии с установленной периодичностью. Исключений из указанного правила законом не предусмотрено.

Пунктом 3 раздела 1 Правил № 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов осуществляются с учётом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В нарушение статьи 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации Обществом не представлены доказательства незаконности и необоснованности оспариваемого

Оспариваемое предписания Инспекции не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности и не создают иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иные доводы заявителя рассмотрены арбитражным судом и отклонены, как противоречащие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам, подтвержденным материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое предписание Госинспекции является законным и обоснованным, соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

акционерному обществу «ЭКО-Комплекс» в удовлетворении требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова