Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А48-4795/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-4795/2019

«28» июня 2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019;

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2019

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ливенского межрайонного прокурора Орловской области, юридический адрес: <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, адрес регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – помощник прокурора Лимонова К.О. (доверенность от 26.06.2019 – в деле),

от предпринимателя – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Ливенский межрайонный прокурор Орловской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель прокурора требование поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель в судебное заседание не явился, письменный отзыв не представил; в заявлении от 27.06.2019 указал, что с административным правонарушением согласен, вину в совершении административного правонарушения признает, принимает меры по получению лицензии, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10.04.2019 сотрудники прокуратуры провели проверку, основанием для которой послужило обращение гражданина, в ходе которой установили, что ИП ФИО2 по адресу: <...>, осуществляет деятельность по оказанию населению услуг стоматологии общей практики (лечение, консультация, осмотр). При этом ИП ФИО2 имеет соответствующее медицинское образование, в своей работе использует оборудование, имеющее сертификаты соответствия.

По запросу проверяющего ИП ФИО2 не предоставил лицензию на оказание стоматологических услуг, пояснив, что свою деятельность осуществляет без данной лицензии, работу по получению которой ведет в настоящее время.

Данный факт свидетельствует о нарушении ИП ФИО2 законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

15.04.2019 Ливенский межрайонный прокурор Орловской области вынес постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2 Копия постановления получена предпринимателем в тот же день.

В объяснениях от 15.04.2019 ИП ФИО2 факт отсутствия у него лицензии на осуществление медицинской деятельности подтвердил, однако указал, что в настоящее время собирает документы на получение лицензии.

Поскольку в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Ливенский межрайонный прокурор Орловской области обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.2 ст. 12 указанного Закона положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Из Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение), следует, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Перечню работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической, включают себя предоставление услуг в сфере стоматологии общей практики.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, объектами классификации являются оказание медицинской помощи, которую обеспечивает обученный медицинский персонал в больницах и других организациях, а также по уходу по месту жительства, которые включают некоторые мероприятия по охране здоровья человека, до социальных услуг без привлечения специалистов в области здравоохранения, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и гражданами - индивидуалами, использующими различные формы и методы обслуживания. К медицинским услугам (код 86.23), согласно указанному классификатору относятся услуги стоматологические (коды - 86.23 -86.90).

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.10.2017 №804н. Номенклатура медицинских услуг представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.

Согласно пункту 3 Номенклатуры медицинских услуг перечень медицинских услуг разделен на 2 класса, а именно: «А» и «В», построенных по иерархическому принципу.

Раздел «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законное значение.

В соответствии с пунктом 4.1 Номенклатуры медицинских услуг разделы класса «А» обозначают, в том числе, следующие тип услуги: 14 - уход за больными или отдельными анатомо-физиологическими элементами организма (ротовая полость, верхние дыхательные пути и другие); 22 - лечение с помощью лучевого (звукового, светового, ультрафиолетового, лазерного) воздействия; 23 - диагностика и лечение, не обозначенные в других рубриках; 24- диагностика и лечение, основанные на тепловых эффектах.

В соответствии с пунктом 4.2 Номенклатуры медицинских услуг разделы класса «А» (от 01 до 31) обозначают анатомо-функциональную область «07» - полость рта и зубы.

На основании раздела «А» Номенклатуры медицинских услуг стоматологические манипуляции относятся к медицинским услугам.

Таким образом, услуги по стоматологии относятся к медицинской деятельности, осуществление которой допускается при наличии соответствующей лицензии.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что в действиях ИП ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении наказания учитывает, что ответчик впервые привлекается к административной ответственности за аналогичное правонарушение, вину признал, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает возможным привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере 4000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес регистрации: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 4000 руб. без конфискации, который перечислить:

Прокуратура Орловской области

ИНН <***>, КПП 575301001

р/с <***> Отделение Орел,

БИК 045402001

КБК 41511690010016000140

Получатель УФК по Орловской области (прокуратура Орловской области)

л/с <***>

ОКТМО 54701000

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова