Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А52-3516/2015

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-3516/2015
город Псков
14 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2019 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Яковлева А.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению иску акционерного общества «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по транспорту и связи (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Администрация Псковской области

открытое акционерное общество «Российские железные дороги»

Комитет по тарифам и энергетике Псковской области

о взыскании размере 37 592 949 руб. 93 коп.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель;

от Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области: ФИО3 – представитель;

от ОАО «РЖД»: ФИО4 – представитель;

остальные представители сторон не явились,



установил:

открытое акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания», в настоящее время акционерное общество «Московско-Тверская пригородная пассажирская компания» согласно выписки из ЕГРЮЛ от 26.07.2017 (т. 8, стр. 44-58; одним из учредителей истца является ОАО «РЖД») (далее – АО «МТ ППК») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Псковской области в лице Государственного финансового управления Псковской области (далее – Финуправление), к Псковской области в лице Государственного комитета Псковской области по транспорту (далее – Комитет по транспорту) о взыскании за счёт казны Псковской области убытков в размере 37592949 руб. 93 коп., возникших в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области за 2012 год (уточнение исковых требований, принятое протокольным определением от 04.10.2017 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК) (т.д. 8, л.д. 115).

Суд 21.01.2016 привлек к участию в деле Государственный комитет Псковской области по транспорту (ИНН <***>) в качестве ответчика

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация Псковской области (далее – Администрация); Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике (далее – Комитет по тарифам и энергетике), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

В соответствии со статьей 124 АПК и Указом Губернатора Псковской области №62-УГ от 26.10.2018 суд изменил наименование Государственного комитета Псковской области по транспорту на Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области; Государственного финансового управления Псковской области на Комитет по финансам Псковской области; Государственного комитета по тарифам и энергетике Псковской области на Комитет по тарифам и энергетике Псковской области.

Обращаясь с иском о возмещении убытков АО «МТ ППК» основывает свои требования на статьях 15, 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК), статье 8 Федерального закона №17 – ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 17-ФЗ), положениях Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» (далее – Постановление №239).

Производство по делу неоднократно приостанавливалось в связи с проведением экспертиз. Определением от 23.03.2016 по делу назначена судебная экономическая экспертиза, на разрешение которой были поставлены следующие вопросы: какова величина доходов АО «МТ ППК», полученных от перевозки пассажиров пригородным пассажирским железнодорожным транспортом по территории Псковской области в период с 01.01.2012 по 31.12.2012; какова величина фактических экономических обоснованных (целесообразных) расходов АО «МТ ППК», связанных с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров пригородным пассажирским железнодорожным транспортом по территории Псковской области в период с 01.01.2012 по 31.12.2012; какой размер убытков возник у АО «МТ ППК» в результате перевозки пассажиров пригородным пассажирским железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, в связи с применением тарифов, установленных на основании Постановления Администрации Псковской области № 105 от 25.03.2011, Постановления Администрации Псковской области № 359 от 11.07.2012; являются ли затраты АО «МТ ППК», понесенные в 2012 году на оказания услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Псковской области, завышенными. Проведение экспертизы поручено эксперту Некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» Автономная некоммерческая организация «Центр Бухгалтерских Экспертиз» ФИО5; стоимость экспертизы – 360000 руб.

В материалы дела (т.6 л.д. 3-142, т. 7, л.д. 1-71) поступило заключение эксперта от 20.02.2017 №11118/16/77001/142016/Ф52-3516/2015 (далее заключение эксперта от 20.02.2017); из которого следует – чистая прибыль Компании по итогам 2012 года составила 242 687 000 руб. Расчет доходов, расходов и финансовых результатов проводился на основании первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, утвержденных отчетных форм ОАО «МТ ППК» и ОАО «РЖД». Для систематизации данных исследуемой организацией использовался программный продукт 1С:8 Предприятие 8.2., программный комплекс АСУ Экспресс-3, данные информационных систем ОАО «РЖД». Расходы Компании в 2012 году от оказания услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом на территории Псковской области является экономически обоснованным, так как соответствует установленным нормативным требованиям в сфере тарифного регулирования, в том числе требования Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, утвержденной приказом ФСТ России от 28.09.2010 №235-т/1(далее – Методика № 235- т/1). Рост ставок ОАО «РЖД» по договорам аренды подвижного состава в 2012 году, не превышающий 15,8% является экономически обоснованным. Расходы Компании по использованию арендуемого подвижного состава, расходы, связанные с оплатой услуг по управлению и эксплуатации подвижного состава, на техническое обслуживание и ремонт являются экономически обоснованными с точки зрения нормативных требований в сфере тарифного регулирования. Размер объемного показателя АО «МТ ППК» «отправленные пассажиры» в 2012 году на территории Псковской области составил: 84510 пассажиров, что составляет 0,18% от количества пассажиров в 2012 году в целом по компании. Сумма прямых расходов АО «МТ ППК» в 2012 году, в целом по Компании, подлежащих, согласно Методике №235-т/1, распределению по субъекту РФ Псковская область на основании показателей «вагоно-километр», «поездо-километр», «отправленные пассажиры», составила 624 680 486 руб. 98 коп. Сумма общепроизводственных и общественных расходов Компании в 2012 году, в целом компании, подлежащих согласно Методике №235-т/1, Методике раздельного учета доходов и расходов ОАО «РЖД» №311, распределению по субъектам РФ пропорционально прямым расходам, составила 303 483 812 руб. 78 коп.

Вывод по первому вопросу: величина доходов АО «МТ ППК» в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 составила 8 626 905 руб. 78 коп., в том числе 2 442 232 руб. 21 коп. выпадающие доходы от перевозки льготных категорий граждан, соответственно фактически полученный доход компании составил 6 184 673 руб. 57 коп. По второму вопросу: величина фактических экономически обоснованных (целесообразных) расходов АО «МТ ППК», связанных с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров пригородным пассажирским транспортом железнодорожным транспортом по территории Псковской области в период с 01.01.2012 по 31.12.2012 составила 62 936 052 руб. 20 коп. По третьему вопросу: размер убытков, возникших у Компании в результате перевозки пассажиров в спорный период составил 53 771 459 руб. 42 коп. По четвертому вопросу: затраты, понесенные АО «МТ ППК» в 2012 году на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Псковской области, не являются завышенными.

Определением от 22.12.2017, для разрешения заявленного спора установления значимых обстоятельств путем использования специальных знаний, суд удовлетворил ходатайство истца, назначил дополнительную экономическую экспертизу. Стоимость экспертизы в размере 62100 руб. Проведение экспертизы поручено экспертам Некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» Автономная некоммерческая организация «Центр Бухгалтерских Экспертиз» ФИО5 и/или ФИО6. Перед экспертом поставлены на разрешение следующие вопросы: возможно ли установить экономически обоснованный тариф в отношении АО «МТ ППК» за спорный период (с 01.01.2012 по 31.12.2012) по имеющимся документам; если возможно, то установить экономически обоснованный тариф и определить разницу между доходами истца и возможными доходами по пригородным перевозкам с учетом экономически обоснованного тарифа.

В материалы дело поступило экспертное заключение от 12.02.2017 №15436/16/77001/022018/А52-3516/2015 (т. 9, л.д. 81-152). Экспертом сделан вывод: установить экономически обоснованный тариф в отношении АО «МТ ППК» за спорный период с 01.01.2012 по 31.12.2012 по имеющимся документам возможно. Размер экономически обоснованного тарифа на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для применения АО «МТ ППК» на территории Псковской области в 2012 году составил 90 руб. 88 коп. исходя из полной стоимости проезда. Разница между доходами истца (с учетом представленных по договору №13 от 06.02.2012 бюджетных субсидий на компенсацию убытков, понесенных вследствие государственного регулирования тарифов) и его возможными доходами по пригородным перевозкам на территории Псковской области в 2012 году с учетом экономически обоснованного тарифов, рассчитанного экспертами, составила 37 592 949 руб. 93 коп.

Суд отклонил ходатайство истца о проведении дополнительной экспертизы.

Определением от 12.11.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до принятия судебного акта Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по делу № А44-4919/2016. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2018 открытому акционерному обществу «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Производство по делу возобновлено определением от 28.12.2018.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Комитета по транспорту против заявленных требований, поскольку иск не обоснован.

Представитель ОАО «РЖД» с требованиями истца согласен, поддержал позицию АО «МТ ППК».

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК дело рассмотрено при имеющейся явке.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей истца, ответчика, третьего лица, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования АО «МТ ППК» не подлежат удовлетворению в силу следующего.

АО «МТ ППК» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на основании лицензии серии ППБ № 69055200 от 24.03.2010, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и приказом Федеральной службы по тарифам России от 28.12.2010 №645-т включена в реестр субъектов естественных монополий на транспорте. В отношении АО «МТ ППК» вводится государственное регулирование и контроль в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ).

30.12.2011 между ОАО «РЖД» (арендодатель) и АО «МТ ППК» (арендатор) заключили договор аренды железнодорожного подвижного состава с экипажем (пассажирские вагоны с услугой по управлению и эксплуатации транспорта) №1068-ОЖД (далее – договор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору в аренду находящиеся на праве собственности арендодателя транспорт для осуществления перевозки пассажиров, годный к эксплуатации. Арендодатель обеспечивает надлежащее состояние сданного в аренду транспорта, включая обслуживание и ремонт, оказывает услуги по управлению и эксплуатации арендованного транспорта по железнодорожным путям. Транспорт арендуется в целях перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении и оказания пассажирам сопутствующих услуг. В Приложении №4 согласована договорная цена (ориентировочная) – арендная плата. 14.06.2012 стороны заключили дополнительные соглашения №1, 2 к договору №1068-ОЖД.

01.01.2012 ОАО «РЖД» и АО «МТ ППК» заключили договор №258-ОЖД аренды подвижного состава с экипажем (электропоезда) с протоколом разногласий. Стоимость аренды и порядок расчетов определен в разделе 5 и приложении №5 к договору. 14.06.2012 заключено дополнительное соглашение к договору №258-ОЖД.

ОАО «РЖД» (исполнитель) и АО «МТ ППК» (заказчик) 01.01.2012 заключили договор №195 об оказании услуг по экипировке углем, водой и наружной обмывке пассажирских вагонов на локомотивной тяге и дополнительное соглашение №1 от 14.06.2012. Ориентировочная стоимость оказания услуг 7688/493 руб. 83 коп. в соответствии с приложением № 4 к договору.

01.01.2012 ОАО «РЖД» (владелец инфраструктуры) и АО «МТ ППК» (перевозчик) заключили договор №12-ОЖД с протоколом разногласий об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. 02.01.2012, 01.07.2012 стороны заключили дополнительные соглашения №1, 2 к договору №12-ОЖД.

Государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи (заказчик) и АО «МТ ППК» (исполнитель) заключен договор на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Псковской области от 06.02.2012 №13 (далее – договор), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательство обеспечить транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении Псковской области по тарифам, установленным Администрацией области.

Согласно пункту 1.1 договора, заказчик поручает, а исполнитель обеспечивает транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области согласно размеров движения пригородных поездов по территории Псковской области на 2012 год, указанных в приложении №1 к договору, являющимся неотъемлемой частью договора. В своей деятельности стороны руководствуются действующим законодательством, в том числе Законом №17-ФЗ, Законом №18-ФЗ, Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства и Российской Федерации нормативными правовыми актами (далее – Правила).

Как следует из пункта 2.1 договора заказчик обязан поручить исполнителю выполнение комплекса работ по организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Псковской области на 2012 год по тарифам, установленным Администрацией Псковской области.

В соответствии с пунктом 1 дополнительного соглашения №1/152 от 27.11.2012 заказчик предоставляет исполнителю из бюджета Псковской области субсидию на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования Администрацией Псковской области тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области в размере, 537687 руб. В соответствии с Приложением №1 к дополнительному соглашению № 1/152 убытки, возникающие в результате регулирования тарифов, определяются как разность между фактическими доходами исполнителя, полученными в результате применения регулируемых заказчиком тарифов и фактическими затратами исполнителя, сложившимися в результате перевозочной деятельности на территории Псковской области. Фактические затраты исполнителя определяются на основании отчетных данных исполнителя, распределенных в соответствии с Методикой № 235- т/1. Фактические доходы исполнителя, полученные в результате применения регулируемых тарифов, определяются как сумма провозных платежей, начисленных по оформленным проездным документам в пригородном сообщении (включая абонементные) по территории Псковской области. При этом учитываются все проездные документы, оформленные для проезда граждан. Исполнитель ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за 4 квартал до 15 декабря 2012 года представляет заказчику документы по форме, согласно приложениям №№2-5 к дополнительному соглашению. Заказчик в течение 10 календарных дней с даты получения от исполнителя счета на перечислении субсидии, счета-фактуры и документов, представляемых согласно пункту 3 дополнительного соглашения принимает решение о перечислении исполнителю суммы субсидии в размере фактических убытков исполнителя, но не менее суммы субсидии в размере фактических убытков исполнителя, но не более 537687 руб. Денежные средства за четвертый квартал перечисляются заказчиком не позднее 20.12.2012 в размере, не превышающем лимиты бюджетных обязательств, утвержденных Законом Псковской области от 28.12.2011 №1120-ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

Государственное регулирование в отношении АО «МТ ППК» посредством установления цен (тарифов) на перевозки по территории Псковской области в 2012 году осуществлялось Администрацией и Комитетом по тарифам регулируется статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ), а также постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий» (далее – Постановление № 950). С 01 по 21.01.2012 в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 25.03.2011 №105 истец осуществлял перевозку по тарифу 15 руб. 00 коп. за первые 10 км вне зависимости от дальности поездки, за каждый последующий километр после 10-го в размер 1 руб. 50 коп. С 22.01.2012 по 21.07.2012 до вступления в силу Постановления Администрации Псковской области №359 от 11.07.2012 в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 30.12.2011 №550 по тарифу 16 руб. 50 коп. за первые 10км вне зависимости от дальности поездки, за каждый последующий километр по 10-го в размере 1 руб. 65 коп. Регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном железнодорожном сообщении Псковской области в 2012 году начиная с 22.07.2012 осуществлялось постановлением Администрации Псковской области №359 от 11.07.2012, в соответствии с которым установлен тариф в размере 16 руб. 50 коп. за первые 10 км. вне зависимости от дальности поездки, за каждый последующий километр после 10-го в размере 1 руб. 65 коп. Указанные тарифы установлены в соответствии с действующим на тот момент федеральным нормативным правовым актом – Постановлением №239.

Регулярные перевозки в 2012 году железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществлялись по маршрутам Русаново-Великие Луки, Земцы-Великие Луки, Нелидово-Великие Луки, Соблаго-Великие Луки в соответствии с договором №13 от 06.02.2012, заключенным между АО «МТ ППК» и Государственным комитетом Псковской области по транспорту и связи. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2012 году осуществлялась согласно размерам движения пригородных поездов, установленных договором, и в строгом соответствии с расписанием движения, установленным владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования – ОАО «РЖД», в соответствии с Инструкцией по разработке графика движения поездов ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 27.12.2006 №2568р.

Объем перевозок в пригородном сообщении в Псковской области в период с 01.01 по 31.12.2012 составил 84510 пассажиров. Фактические размеры движения в Псковской области составили за 2012 год 2702 поезда. Объем услуг ОАО «МТППК» в Псковской области в период с 01.01 по 31.12.2012 составил 274712 вагоно-километров.

АО «МТ ППК» направило в адрес Комитета по транспорту и связи Псковской области письмо от 30.08.2011 №1295 (т.2, л.д. 76) о необходимости подписания документов на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Письмом от 27.12.2011 №1985 обратилось в Комитет по тарифам и связи Псковской области о проведении совещания для решения вопроса по сумме компенсации недополученных доходов, в связи с государственным регулированием тарифов, в том числе связанных с перевозкой региональных льготников.

15.03.2012 Компания обратилась с письмом №388 к Комитету по тарифам и энергетике, направив документы по расчету экономически обоснованных затрат (тарифов) за услуги перевозки.

АО «МТ ППК» письмом от 22.03.2012 №434 обращалось к Губернатору Псковской области об установлении тарифов на 2012 год в размере 10 руб. 06 коп.

Комитет по тарифам и энергетике в письме от 06.04.2012 №ТР-03-478 просило подтвердить Компанию о согласии осуществления пассажирских перевозок по тарифам, установленным Администрацией Псковской области от 30.12.2011 №550. Письмом №620 от 20.ж04.2012 АО «МТ ППК» дало согласие на осуществление перевозок по тарифам, установленным в Постановлении №550, при условии компенсации в полном объеме потерь в доходах Компании (т.2, л.д. 82).

Заказчиком в качестве возмещения убытков перечислено исполнителю 537687 руб. согласно дополнительному соглашению №1/152 от 27.11.2012 к договору от 06.02.2012 №13. С учетом перечисленной субсидии сумма убытков в 2012 году составила, по мнению АО «МТ ППК» 37592949 руб. 93 коп., что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета согласно пункту 5 статьи 790 ГК.

Потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 Закона № 17- ФЗ. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее – Положение № 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика № 235-т/1. Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения № 643). Положение № 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Постановлением Администрации от 19.01.2011 № 6 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Псковской области (далее – Положение № 6).

Согласно пункту 4 Положения № 6 предоставление субсидий осуществляется на основании договора, заключаемого уполномоченным органом и организацией железнодорожного транспорта в пределах средств, предусмотренных на соответствующие цели в областном бюджете.

Во исполнение Положения №6 между Комитетом и Обществом заключено дополнительное соглашение №1/152 от 27.11.2012 к договору №13, предусматривающее предоставление истцу из областного бюджета субсидии в размере 537687 руб. Судом установлено, и не оспаривается сторонами, денежные средства в сумме 537687 руб. выплачены ОАО «МТ ППК» платежным поручением от 03.12.2012 №754 (т.1, л.д. 139). Вместе с тем, поскольку выплаченная субсидия не покрывает в полном объеме убытки Компании, последняя предъявила к взысканию за счет казны Псковской области разницу 37592949 руб. 93 коп. В то же время, между АО «МТ ППК» и Комитетом подписан акт сверки взаимных расчетов за 2012 год по договору №13, согласно которому задолженность у заказчика отсутствует.

По делу проведены две экспертизы. Суд, оценив представленные экспертные заключения, приходит к выводу о том, что экспертами установлен размер всех фактически понесенных перевозчиком в процессе осуществления хозяйственной деятельности затрат.

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факт нарушения обязательства, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Таким образом, истец должен доказать совокупность условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.

В рассматриваемом случае Псковская область приняла на себя обязательства по возмещению убытков, возникших вследствие регулирования тарифов, компенсация перевозчику потерь в доходах производилась на основании договора от 06.02.2012 №13, заключенного между Комитетом по транспорту и ОАО «МТ ППК».

Субсидия, указанная в дополнительном соглашении, в сумме 537687 руб. выплачена исполнителю и не оспаривается последним. Как следует из материалов дела, Компания не оспаривала размер предусмотренных в областном бюджете денежных средств, а также с предложением о его расторжении договора в связи с наличием убытков истец также не обращался.

Судом принято во внимание, что нормативно-правовые акты по вопросам регулирования тарифов субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении не предусматривают возмещение в процессе осуществления регулируемой деятельности (путем применения тарифа и выплаты субсидий из бюджета) всех фактически понесенных перевозчиком в процессе осуществления хозяйственной деятельности затрат.

На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.). Ответчиками были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь перевозчику, путем заключения договора и выплаты субсидии, в то же время АО «МТ ППК» не доказана обязанность выплаты субсидии со стороны ответчиков.

При таких обстоятельствах, в иске к Псковской области в лице Комитета по финансам Псковской области и к Псковской области в лице Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья А.Э. Яковлев