Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А07-4410/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-4410/2019
г. Уфа
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.05.2019

Полный текст решения изготовлен 15.05.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аминевой Г.М. , рассмотрев дело по заявлению

Прокуратуры Республики Башкортостан

к Администрации МР Аургазинский район РБ в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району.

Третье лицо: ООО «Мегастройсервис»

о признании незаконным бездействия Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району и принятии мер по взысканию задолженности по договору аренды земельного участка

при участии в судебном заседании:

От заявителя: ФИО1, удостоверение

От заинтересованного лица, от третьего лица: нет явки, извещено.

Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации МР Аургазинский район РБ в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району о признании незаконным бездействия Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району и принятии мер по взысканию задолженности по договору аренды земельного участка.

Представитель заявителя представил отзыв от заинтересованного лица, уточнение требований: заявил отказ от требований в части принятия мер по взысканию задолженности по договору аренды земельного участка., в связи с добровольным погашением Обществом имеющейся задолженности.

Уточнение судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заинтересованного лица, от третьего лица явку не обеспечили.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, именуемой в дальнейшем "Арендодатель", в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району (далее - КУС Минземимущества РБ по Аургазинскому району, заинтересованное лицо) ФИО2 с одной стороны и ООО "Мегастройсервис", именуемым в дальнейшем "Арендатор", в лице директора ФИО3 заключен договор аренды земельного участка № 70/0523-10 от 08.07.2010 (далее - Договор).

Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером 02:05:130402:67, общей площадью 221 105 кв. м., расположенный в административных границах сельского поселения Батыровский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, из категории земель промышленности, энергетики, транспорта,связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасностии землииного специализированного назначения, с разрешенным использованием для разработки карьера по добыче кирпичных глин.

В соответствии с п. 2.1. Договора срок аренды установлен с 13.05.2009 г. по 12.06.2028 г.

Согласно п. 3.4 Договора арендная плата вносится Арендатором ежеквартально, равными долями, не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 декабря текущего года.

Пунктом 3.11. Договора предусмотрено, что учет и контроль за своевременным поступлением арендной платы по Договору, в том числе администрирование и принятие мер по взысканию задолженности способами, установленными действующим законодательством, осуществляет заинтересованное лицо.

Кроме того, в соответствии с п. 1.1.11. Соглашения о взаимодействии заинтересованного лица с Администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом от 09.08.2013 (далее - Соглашение) следует, что заинтересованное лицо осуществляет учет и контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет муниципального района отдельных видов неналоговых доходов, администрирование этих доходов и организацию взаимодействия с Управлением федерального казначейства по Республике Бащкортостан.

Также согласно п. 1.1.13. Соглашения заинтересованное лицо представляет интересы муниципального района Аургазинский в организациях, собраниях кредиторов, судах общей юрисдикции, арбитражных судах по вопросам, определенным настоящим соглашением.

Согласно информации, предоставленной заинтересованным лицом в Прокуратуру Аургазинского района следует, что задолженность по Договору за 2018 г. по состоянию на 08.02.2019 составляет 438,58 тыс. руб.

Заинтересованное лицо никаких мер по взысканию с арендатора образовавшейся задолженности по данному договору не приняло.

Прокуратурой Аургазинского района в 2017 - 2018 гг. по фактам невзыскания задолженности по договорам аренды за пользование муниципальным имуществом, в том числе за земельные участки, в КУС Минземимущества РБ по Аургазинскому району вносились представления от 18.10.2018, от 10.03.2017 об устранении выявленных нарушений, вместе с тем, должные меры по взысканию задолженности не предприняты.

В связи с изложенным, Прокуратура Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

В судебном заседании 15.05.2019 представитель заявителя уточнил требования, просил принять отказ от требований в части принятия мер по взысканию с Общество с ограниченной ответственностью "Мегастройсервис" арендной платы по договора аренды земельного участка № 70/0523-10 от 08.07.2010.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.

Суд, рассмотрев ходатайство, принимает отказ от иска в части, так как он не противоречит действующему законодательству и не нарушает интересы других лиц.

От заинтересованного лица поступил отзыв, в котором с требованиями в части признания бездействия КУС Минземимущества РБ по Аургазинскому району, выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы по договору аренды земельного участка незаконным, частично соглашается, поясняет, что в связи с отсутствием продолжительное время одного из двух специалистов по земельным вопросам и большой нагрузкой на одного специалиста, несвоевременно были приняты все необходимые меры по взысканию задолженности.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие; передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из пунктов 1, 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в аренду могут быть переданы, в том числе, земельные участки и другие обособленные природные объекты, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном ст. 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 1 ст. 614 названного Кодекса установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

В силу п. 3 ч. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В силу части 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственныхорганов, органов местного

самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Требования заявлены прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона ш 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в интересах населения муниципального района Аургазинского района, то есть неограниченного круга лиц.

Вследствие недостаточного пополнения доходной части бюджета муниципального района орган местного самоуправления ограничивает возможность финансирования мероприятий в целях реализации своих полномочий на решение социально-значимых задач, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.

В силу ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований, в том числе, относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии со ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, используемых Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ«О содействии развитию жилищного строительства».

В соответствии с п.2.3. договора аренды № 70/0523-10 от 08.07.2010г. Арендатор обязался вносить арендную плату за 2009г., 1, 2 квартал 2010г. не позднее 15 сентября 2010г., за 3, 4 квартал 2010г. – до 10 октября, 10 декабря, соответственно, за последующие годы – ежеквартально, равными долями, не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 декабря текущего года.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств, задолженность третьего лица по состоянию на 08.02.2019 по договору аренды земельного участка № 70/0523-10 от 08.07.2010 составила 438,58 тыс. руб.

Прокуратурой Аургазинского района в 2017 - 2018 гг. по фактам невзыскания задолженности по договорам аренды за пользование муниципальным имуществом, в том числе за земельные участки, в КУС Минземимущества РБ по Аургазинскому району вносились представления от 18.10.2018, от 10.03.2017 об устранении выявленных нарушений.

Заинтересованным лицом факт бездействия, выразившегося в непринятии мер по взысканию с третьего лица арендной платы по договору аренды земельного участка № 70/0523-10 от 08.07.2017г. не оспорен.

В отзыве от 25.03.2019г. Комитет по управлению собственностью МЗИО Республики Башкортостан по Аургазинскому району сообщил, что 13.12.2018г. было подано исковое заявление в Арбитражный суд Республики Башкортостан о взыскании задолженности по арендной плате за землю и расторжении договора аренды. Арбитражным судом Республики Башкортостан было вынесено определение о возвращении искового заявления, в связи с несоблюдением претензионного порядка, а также в связи с необходимостью обращения в суд по месту нахождения ответчика (А07-37596/2018 от 20.12.2018г.). Комитетом направлено исковое заявление № 23 от 27.02.2019г. в Арбитражный суд Московской области о взыскании задолженности за 2018г. в размере 438587 руб. 86 коп. и пени 12301 руб. 79 коп.

Из представленного отзыва от 23.04.2019г. следует, что Комитетом по управлению собственностью в адрес Арендатора была направлена претензия № 370 от 28.04.2017г., 04.05.2017г., за № 388 направлялось предложение о расторжении договора № 104/0523-12 от 26.06.2012г. Арендатор приглашался на комиссию по легализации задолженности. После принятых мер, в 2017г. Арендатором частично была погашена задолженность, в июле-августе 2017г. была внесена арендная плата в размере 400,00 тыс.руб. В феврале 2019 направлена претензия на сумму 529,16 тыс. руб. После направления Комитетом претензии, Арендатором 25.03.2019г. внесена арендная плата в размере 300,00 тыс. руб. По расчета Комитета задолженность за Арендатором составила 317,07 тыс. руб., в том числе 229, 16 тыс. руб. за 218 год, 87,91 тыс. руб. за 1 кв. 2019г.

Комитет по управлению собственностью МЗИО Республики Башкортостан по Аургазинскому району в части признания бездействия КУС МЗИО Республики Башкортостан по Аургазинскому району, выразившееся в непринятии мер по взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Наумкино» арендной платы по договору аренды земельного участка № 104/0523-12 от 26.06.2012г., незаконным, частично соглашается. Ссылается на несвоевременное принятие необходимых мер по взысканию задолженности отсутствием продолжительное времени одного из двух специалистов по земельным вопросам и большой нагрузкой на одного специалиста.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Комитетом по управлению собственностью МЗИО Республики Башкортостан по Аургазинскому району несвоевременно были приняты меры по взысканию задолженности, с учетом условий договора, уважительные причины бездействия судом не установлены, требования заявителя подлежат удовлетворению

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Аургазинскому району, выразившееся в непринятии мер по взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Мегастройсервис» арендной платы по договору аренды земельного участка № 70/0523-10 от 08.07.2017г.

Производство по делу № А07-4410/2019 в части требований о принятии мер по взысканию задолженности по договору аренды земельного участка с Общества с ограниченной ответственностью «Мегастройсервис» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина