Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А23-4896/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4896/2018
16 августа 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области (ул.В.Андриановой, д.27, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Вторчермет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Маклинский проезд, д.7, г.Малоярославец, Калужская область)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Отдел ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Вторчермет" по адресу: <...> осуществляет деятельность по заготовке, переработке и

реализации лома черных и цветных металлов на основании лицензии № 1 от 29.01.2015 (л.д.16).

На основании рапорта КУСП от 23.05.2018 № 2242, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции", статьями 27.8 и 28.3 КоАП РФ сотрудниками отдела ОПАЗ УОООП УМВД по Калужской области проведена проверка соблюдения ООО "Вторчермет" Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, в результате которой установлено, что в пункте приема лома черных и цветных металлов, расположенного по адресу: <...> общество осуществляет деятельность с грубым нарушением условий лицензирования.

По выявленным фактам правонарушения в отношении общества, с участием представителей последнего, составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2018 КЖ № 192 (л.д.8), согласно которому 23.05.2018 в 15 часов 07 минут в пункте приема черных и цветных металлов, расположенного по адресу: <...>, ООО "Вторчермет" осуществляло прием лома и отходов черных и цветных металлов массой 8,2 кг на цене 14 рублей за 1 кг на общую сумму 115 рублей с учетом засора, с грубым нарушением, выразившимся в том, что при выдаче денежных средств приемосдаточный акт не выдан, запись в книге учета приемосдаточных актов не сделана. Приемосдаточный акт представлен в ходе проверки, запись в журнале учета приемосдаточных актов сделана также в ходе проверки, о чем имеется запись на DVD-диске.

Таким образом, ООО "Вторчермет" нарушило требования статей 10, 11 "Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 11.05.2001, подпункта 6 пункта 6 "Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1287 от 12.12.2012.

Поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), на юридических лиц в

виде наложения административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу подпункта 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов включены в перечень видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 во исполнение Закона № 99-ФЗ утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что лицензируемая деятельность включает в себя следующие виды работ:

а) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов; б) заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.

В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

"заготовка" - приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации;

"хранение" - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации;

"переработка" - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов;

"реализация" - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 6 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", нарушения:

а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 настоящего Положения;

б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветных металлов: без составления приемосдаточного акта; без осуществления радиационного контроля; без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Пунктом 10 Правил обращения с ломом черных металлов и их отчуждении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее - Правила) установлено, что прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию.

Согласно пункта 11 Правил приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее - книга учета).

В силу статьи 13 Правил при каждом случае приема лома и отходов черных металлов в книгу учета вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемосдаточного акта; б) дата приема лома и отходов черных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы: при приеме у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - наименование и место нахождения; при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество, место постоянного проживания, данные документа, удостоверяющего личность;

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) вид принятых лома и отходов черных металлов;

е) данные о проверке лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность и о радиационном контроле с подписью лиц, проводивших проверку (контроль);

ж) процент засоренности принятых лома и отходов черных металлов; з) вес принятых лома и отходов черных металлов; и) подпись лица, сделавшего запись в книге.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно норме статьи 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Как установлено статьей 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом,

объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В материалах дела имеется объяснение ФИО2 от 23.05.2018 (л.д.24), согласно которым 23.05.2018 примерно в 15 час. 07 мин. последний подошел к пункту приема лома черных и цветных металлов, расположенном по адресу: <...>, где деятельность осуществляло ООО "Вторчермет". Он спросил принимают ли они металл, приемщик сказал, что принимают. Он положил на весы металл, масса составила 8,2 кг по цене 14 рублей за 1 кг на общую сумму 115 рублей с учетом засора. Денежные средства ему выдавал приемщик, находящийся в помещении напротив весов, при этом никакие акты и прочие документы ему не выдавались. После чего на территорию базы зашли сотрудники полиции, предъявили свои удостоверения и объявили о проведении проверки.

При этом, при просмотре DVD-дисков, приложенных к материалам дела и акту осмотра, судом установлено, что на видеозаписи не отражен факт сдачи ФИО2 металла в пункт приема лома черных и цветных металлов, расположенный по адресу: <...>, где осуществляет деятельность ООО "Вторчермет".

Начало осмотра последовало после событий, указанных в объяснении, в связи с чем видеозапись (как приложение к акту) может быть использована в качестве доказательств только после объявлении о начале осмотра.

Кроме того, суд критически относится к вышеуказанным объяснениям ФИО2, поскольку он является заинтересованным лицом, так как является сотрудником полиции, при этом судом установлено, что указание в объяснении от 23.05.2018 на отсутствие места работы ФИО2 является недостоверными сведениями, а адрес регистрации последнего соответствует адресу административного органа (заявителя).

Таким образом, оценив представленные доказательства на основании статьи 71 АПК РФ суд считает, что административным органом не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие событие вмененного общества эпизода административного правонарушения, выразившегося в нарушении требования статей 10, 11 "Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 11.05.2001, подпункта 6 пункта 6 "Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 1287 от 12.12.2012.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в

удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Маклинский проезд, д.7, г.Малоярославец, Калужская область) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова