Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А05-14389/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14389/2020
г. Архангельск
26 февраля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН <***>; адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Чиркова, дом 35)

к государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (ОГРН <***>; адрес: 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Карла Маркса, дом 3)

о признании недействительными решений,

установил:

федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (далее – ответчик, фонд) с заявлением о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.12.2020 №039S19200009032, №039S19200009033, №039S19200009034.

Определением от 25.12.2020 заявление учреждения было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв, в котором не согласился с заявлением по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Заявитель в установленные сроки представил в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2017, 2018 и 2019 годы.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2017 год представлен страхователем 01.03.2018 с указанием стажа работы на 1012 застрахованных лиц.

При проверке данных, содержащихся в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и данных, содержащихся в РСВ-1 за 1 квартал 2017 года, РСВ-1 за полугодие 2017 года, РСВ-1 за 9 месяцев 2017 года, РСВ-1 за 2017 год (представлены в ИФНС 13.05.2020) выявлены ошибки (расхождение стажа с начисленными страховыми взносами) в результате которых сведения на индивидуальных лицевых счетах у застрахованных лиц (ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6) отражены не были.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2018 год представлен страхователем 01.03.2019 с указанием стажа работы на 1039 застрахованных лиц.

При проверке данных, содержащихся в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год и данных, содержащихся в РСВ-1 за 1 квартал 2018 года, РСВ-1 за полугодие 2018 года, РСВ-1 за 9 месяцев 2018 года, РСВ-1 за 2018 год (представлены в ИФНС 13.05.2020) выявлены ошибки (расхождение стажа с начисленными страховыми взносами) в результате которых сведения на индивидуальных лицевых счетах у застрахованных лиц (ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11) отражены не были.

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ (исходная форма) за 2019 год представлен страхователем 26.02.2020 с указанием стажа работы на 1048 застрахованных лиц.

При проверке данных, содержащихся в представленной форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и данных, содержащихся в РСВ-1 за 1 квартал 2019 года (представлен в ИФНС 13.05.2020), РСВ-1 за полугодие 2019 года (представлен в ИФНС 12.08.2020), РСВ-1 за 9 месяцев 2019 года (представлен в ИФНС 12.08.2020), РСВ-1 за 2019 год (представлен в ИФНС 13.05.2020) выявлены ошибки (расхождение стажа с начисленными страховыми взносами) в результате которых сведения на индивидуальных лицевых счетах у застрахованных лиц (ФИО12, ФИО9, ФИО13, ФИО14, ФИО4) отражены не были.

По результатам проведенной аудиторской проверки фонд 22.07.2020 направил заявителю уведомление по сверке СЗВ-СТАЖ и расчетов по страховым взносам за 2017, 2018, 2019 годы, которое получено страхователем 22.07.2020.

Учреждение 06.08.2020 представило корректировочные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на ФИО3, которые не были приняты фондом в связи с наличием в нем ошибок.

В отношении застрахованных лиц ФИО1, ФИО6, ФИО9, ФИО12 и ФИО14 по состоянию на 27.10.2020 уточненные сведения учреждением представлены не были.

По материалам проверки составлены акты о выявлении правонарушения от 28.10.2020 и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.12.2020 №039S19200009032, №039S19200009033, №039S19200009034 за непредставлением в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 3500 руб. ((500*3)+(500*1)+(500*3)).

Не согласившись с данными решениями, учреждение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции учреждение указывает на то, что уточненные сведения по застрахованным лицам ФИО1, ФИО6 ФИО9, ФИО12, ФИО14 представлены быть не могли, поскольку в указанные фондом периоды названные застрахованные лица не осуществляли трудовую деятельность. Откорректированные сведения по ФИО3 были направлены в фонд 14.12.2020.

Ответчик в отзыве указал, что поскольку учреждение в отношении нескольких застрахованных лиц в установленный пятидневный срок не устранило выявленные ошибки, решения о привлечении учреждения к ответственности являются законными, оснований для удовлетворения заявления учреждения нет.

Изучив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения от 08.12.2020 №039S19200009033, №039S19200009034 подлежит признанию недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что в связи с выявлением фондом расхождений за 2018 год и 2019 год в формах СВЗ-СТАЖ и РСВ-1 страхователю уведомлением от 22.07.2020 было предложено в течение пяти рабочих дней представить пояснения, при необходимости предоставить необходимую отчетность. В частности, в отношении застрахованного лица ФИО12 по периодам февраль 2019 года, март 2019 года, в отношении ФИО9 – декабрь 2018 года, январь 2019 года, в отношении ФИО14 – октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года.

В связи с отсутствием уточненных сведений по указанным застрахованным лицам фонд 08.12.2020 вынес в отношении учреждения решения №039S19200009033, №039S19200009034 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, учреждением в материалы представлены выписки из приказов о привлечении к труду, из приказов о прекращении трудового использования, из приказов о привлечении к труду, переводе, внесении изменений, справки, из которых следует, что ФИО9 в периоды декабрь 2018 года и январь 2019 года не был привлечен к труду, ФИО12 в периоды февраль и март 2019 года не был привлечен к труду, ФИО14 в периоды октябрь, ноябрь и декабрь 2019 года не был привлечен к труду.

Таким образом, правовых оснований для внесения уточненных сведений по указанным застрахованным лицам у учреждения не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованном привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании изложенного суд признает недействительными оспариваемые решения Пенсионного фонда от 08.12.2020 №039S19200009033, №039S19200009034 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Относительно решения от 08.12.2020 №039S19200009032 суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, в связи с выявлением фондом расхождений за 2017 год в формах СВЗ-СТАЖ и РСВ-1 страхователю уведомлением от 22.07.2020 было предложено в течение пяти рабочих дней представить пояснения, при необходимости предоставить необходимую отчетность. В частности, в отношении застрахованного лица ФИО1 по периодам июль 2017 года, август 2017 года, в отношении ФИО3 – январь 2017 года, февраль 2017 года, в отношении ФИО6 – февраль 2017 года, март 2017 года.

Учреждение 06.08.2020 представило корректировочные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на ФИО3, которые не были приняты фондом в связи с наличием ошибок.

В связи с отсутствием уточненных сведений, представленных в установленный срок, по указанным застрахованным лицам фонд 08.12.2020 вынес в отношении учреждения решение №039S19200009032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В отношении застрахованных лиц ФИО1 и ФИО6 в материалах дела имеются выписки из приказов о привлечении к труду, из приказов о прекращении трудового использования, из которых следует, что ФИО1 в периоды июль, август 2017 года не был привлечен к труду, ФИО6 в периоды февраль и март 2017 года не был привлечен к труду.

С учетом вышеизложенного у фонда не имелось правовых оснований для привлечения учреждения к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в отношении застрахованных лиц ФИО1 и ФИО6

Как следует из заявления учреждения, уточненная отчетность по ФИО3 была направлена в фонд 14.12.2020.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявитель не исполнил своевременно свою обязанность, установленную пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, в отношении застрахованного лица ФИО3 (учреждение представило уточненные сведения по истечении пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда об исправлении ошибок), соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем суд согласен с доводами учреждения о том, что привлечение к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания.

При этом суд руководствуется следующим.

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

С учетом положений статей 112, 114 НК РФ суд принимает во внимание специфику учреждения, большое количество застрахованных лиц, регулярное осуществление отчислений в Пенсионный фонд, отсутствие задолженности по отчислениям за предыдущие периоды, отсутствие ущерба бюджету Пенсионного фонда.

С учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной ответчику финансовой санкции по решению фонда в отношении застрахованного лица ФИО3 до 200 руб.

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение Пенсионного фонда от 08.12.2020 №039S19200009032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций, превышающих 200 рублей. (за 1 застрахованное лицо ФИО3).

В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Пунктом 13 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" предусмотрено, что в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик и заявитель от уплаты государственной пошлины освобождены, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительными решения от 08.12.2020 №039S19200009033, №039S19200009034 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", полностью.

Признать недействительным решение 08.12.2020 №039S19200009032 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, принятое государственным учреждением – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций, превышающих 200 рублей.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области".

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская