Решение от 1 марта 2019 г. по делу № А50-1516/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.03.2019 года Дело № А50-1516/19

Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 01.03.2019

Арбитражный суд Пермского края в составе:

судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Елена» (614066 <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (614000 <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта

При участии

От заявителя – ФИО1 – представитель по доверенности от 26.10.2018 № 10/У

От Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 059-13-05-11/3, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Елена» (далее ООО "Елена", заявитель) обратилось в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее Департамент) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 30кв.м. с адресным ориентиром <...> на новый срок по преимущественному праву, изложенного в письме от 14.01.2019 № 059-13-07-02/2-9.

В судебном заседании заявителем требование обосновано наличием договора аренды на размещение нестационарного торгового объекта от 28.02.2014 № 33-14 и действия данного договора до 28.02.2019 и наличие преимущественного права на заключение договора на новый срок с подачей соответствующего заявления за 30 дней до окончания срока действия договора аренды. В соответствии с условиями договора 14.12.2018г. заявитель обратился в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права. Заявителем получен отказ от 14.01.2019 с мотивировкой об отсутствии обязанности на заключение такого договора и изменение закона. Указано на возможность такого размещения на основании аукциона.

В судебном заседании представитель Департамента устно указал на обоснованного принятого решения об отказе и возможности реализации заявителем своих прав путем участия в аукционе.

Суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 28.02.2014 между сторонами заключен договора №32-14 на размещение нестационарного торгового объекта. Предпринимателю предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта павильона площадью 30кв.м. с адресным ориентиром <...> (учетный номер в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми И-П-84). Срок размещения - до 28 февраля 2019 года (л.д. 16-18).

Заявитель направил в адрес Департамента заявление о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение указанного объекта.

Письмом от 14.01.2019 (исх. № СЭД-059-13-07-02/2-9) Департамент отказал предпринимателю в заключении договора в порядке реализации преимущественного права, сославшись в качестве основания для отказа на невозможность заключения в связи с признанием на дату рассмотрения обращения утратившими силу норм Положения о размещении нестационарных торговых, предусматривающих возможность заключения договора в порядке реализации преимущественного права.

ООО "Елена", полагая, что отказ Департамента противоречит Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы №27 от 01.03.2011 (в редакции, действовавшей до 10.11.2017) и Административному регламенту, утвержденному Постановлением администрации города Перми от 25.05.2015 N 306, нарушает его права при осуществлении предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

На основании Федерального закона N 381-ФЗ, в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, решением Пермской городской Думы от 01.03.2011 N 27 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми (далее - Положение о размещении нестационарных торговых объектов)

Пунктом 4.9.1 Положения о размещении нестационарных торговых объектов в редакции, действовавшей до признания его утратившим силу решением Пермской городской Думы от 24.10.2017 N 209, предусмотрено, что по истечении срока действия Договора на размещение временного сооружения владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение Договора на новый срок (далее - преимущественное право) при условиях:

- наличия места размещения соответствующего временного сооружения в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов,

- отсутствия задолженности по налогам, страховым взносам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов (в том числе территориальные), включая пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством и законодательством об обязательном социальном страховании, на дату, предшествующую дате заключения Договора на новый срок,

- отсутствия при осуществлении предпринимательской деятельности с использованием соответствующего временного сооружения в течение срока действия Договора нарушений требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных законодательством Российской Федерации и (или) Пермского края и подтвержденных постановлением о назначении административного наказания,

- отсутствия задолженности по плате за размещение соответствующего временного сооружения по Договору на дату, предшествующую дате заключения Договора на новый срок.

Волеизъявление о реализации преимущественного права должно быть выражено владельцем временного сооружения не позднее чем за 30 календарных дней до окончания срока действия Договора (пункт 4.9.2 Положения в редакции до 10.11.2017).

Решением Пермской городской Думы от 24.10.2017 N 209 "О внесении изменений в решение Пермской городской Думы N 27 от 01 марта 2011 года "Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в части размещения нестационарных торговых объектов", вступившим в силу с 10.11.2017, пункты 4.9.1 и 4.9.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов признаны утратившими силу.

Таким образом, с 10.11.2017 возможность заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке реализации преимущественного права (при соблюдении установленных условий без проведения торгов) нормативными актами не предусмотрена.

Доводы заявителя о дискриминационности его положения, невозможности одностороннего отказа от договора со стороны Департамента (ст. 310 ГК РФ), преимущественного права (ст. 621 ГК РФ) судом отклоняются в виду их несостоятельности.

С учетом изложенного выше, на момент обращения заявителя с заявлением в Департамент (14.12.2018), у последнего отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления общества о реализации преимущественного права на заключение договора.

Таким образом, на дату рассмотрения обращения ООО "Елена" у Департамента имелись законные основания для отказа заявителю в реализации преимущественного права на заключение договора на размещение спорного нестационарного торгового объекта.

Департаментом правомерно было разъяснено заявителю, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 28.11.2017 № 966-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», предусматривающего заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по результатам аукциона, порядок организации и проведения которого утвержден постановлением Правительства Пермского края от 21.03.2018 № 137-п.

При изложенном оспариваемый отказ не создает препятствий для ведения заявителем предпринимательской деятельности, поскольку ООО "Елена" имеет возможность и вправе принять участие в торгах на размещение нестационарного торгового объекта в конкретном месте на новый срок.

Доводы заявителя о том, что к правоотношениям сторон в данном случае должны применяться правовые нормы в сфере размещения нестационарных торговых объектов, действовавшие на момент заключения договора, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права, учитывая дату обращения заявителя с соответствующим заявлением.

Госпошлина по правилам ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.

руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Елена» (614066 <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Гусельникова