Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А26-2797/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2797/2018
г. Петрозаводск
24 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена   21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен   24 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦТРАНС» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.04.2018, 



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении Управление сослалось на нарушение ответчиком статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по размещению отходов I-IV класса опасности без лицензии.

До начала судебного заседания суд приобщил к материалам дела представленные ответчиком до начала судебного заседания документы: письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства от 25.04.2018 с приложением копии листка нетрудоспособности директора ФИО2 (поступило в суд 25.04.2018, почтовый конверт вскрыт в 13 час. 10 мин.); письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства от 15.05.2018 с приложением копии листка нетрудоспособности директора ФИО2; письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства от 21.05.2018 с приложением копии листка нетрудоспособности директора ФИО2 (поступило в  суд 21.05.2018 после 15 час. 30 мин.)

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке, установленном частью 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления поддержал заявленное требование, возражал относительно отложения судебного разбирательства, не возражал относительно завершения предварительного судебного заседания.

Суд, руководствуясь статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел ходатайство ответчика и отказал в его удовлетворении на основании того, что, по мнению суда, болезнь директора Общества не лишает юридическое лицо возможности реализовать свое право на судебную защиту путем направления в судебное заседание представителя. Директор Общества не является единственно возможным представителем Общества. К ходатайству Общество не приложило доказательство невозможности участия в судебном заседании иного представителя. Ответчик отзыв на заявление в суд не представил, несмотря на то обстоятельство, что определением от 30.03.2018 суд обязывал ответчика представить в суд письменный документально обоснованный отзыв. У ответчика было достаточно времени, для того, чтобы сформировать и довести до суда свою позицию по делу. Эту обязанность ответчик не исполнил.

Учитывая мнение представителя заявителя относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Представитель Управления поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении; не возражал относительно рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В феврале 2017 года Управлением, в связи с неоднократными обращениями граждан по факту размещения Обществом отходов на земельном участке с КН 10:05:0030401:417 с нарушением обязательных требований природоохранного законодательства, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Основным видом деятельности Общества является сбор неопасных отходов, одним из дополнительных видов деятельности – обработка и утилизация неопасных отходов. С целью реализации основного вида деятельности Обществом получена лицензия от 01.12.2016 № 10 091/П по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению I-IV классов опасности в части осуществления сбора, транспортирования и обработки отходов IV класса.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от 17.05.2017 № 262р-П на основании ходатайства Общества осуществлен перевод земельного участка с КН 10:05:0030401:417 из состава земель запаса в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрацией Питкярантского муниципального района вынесено постановление от 26.06.2017 № 338-н об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 10:05:0030401:417, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с «земли запаса (неиспользуемые)» на «для размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов».

В августе 2017 года Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок Обществу в аренду предоставлен земельный участок с КН 10:05:0030401:417 на основании договора аренды земельного участка от 23.08.2017 № 73/05. Вид разрешенного использования – «специальная деятельность».

В декабре 2017 года Общество обратилось в Управление с письмом о включении объекта размещения отходов (далее – ОРО)  на земельном участке с КН 10:05:0030401:417 в государственный реестр ОРО. Назначение объекта размещения отходов – хранение. Управление отказало Обществу в удовлетворении данного обращения.

27.02.2018 Управлением при участии сотрудника Прокуратуры Питкярантского района в присутствии генерального директора ФИО2 проведено натурное обследование земельного участка с КН 10:05:0030401:417. Зафиксировано размещение (хранение) на указанном земельном участке навалом ТКО, а также факт движения специализированного автотранспорта (мусоровоза) на земельном участке с КН 10:05:0030401:417.

По информации Администрации Питкярантского муниципального района (письмо от 23.03.2018 № 1791) Общество осуществляет вывоз ТКО на территории Харлуского и Импилахтинского сельских поселений.

Общество не имеет лицензии на осуществление деятельности в части размещения отходов на земельном участке с КН 10:05:0030401:417.

Согласно пунктам «б, в, г», части 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (утв. Постановлением Правительства от 03.10.2015 № 1062) для работ по размещению отходов соискателю (лицензиату) необходимо иметь, в том числе: санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать.  По состоянию на 27.03.2018 у Общества указанный документ отсутствовал.

27.03.2018 года начальником отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления ФИО3 в присутствии законного представителя Общества ФИО2 составлен протокол № 03.2-014(Э)-2018/ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ООО «Спецтранс» к административной ответственности.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 03.10.2015 № 1062, установлено, что лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – лицензирующий орган).

Пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом – должностным лицом Управления, являющегося территориальным органом Росприроднадзора.

Все необходимые сведения, подлежащие обязательному отражению в силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении имеются. Права привлекаемого лица, установленные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю Общества разъяснялись в протоколе об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Статья 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусматривает, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Из статьи 1 Закона № 89-ФЗ следует, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.

Согласно статье 20 Закона № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, которое определяет порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Деятельность в области обращения с отходами составляют работы согласно приложению, в том числе размещение отходов I-IV класса опасности.

Материалами дела, а также протоколом об административном правонарушении от 27.03.2018 № 03.2-020(Э)-2018/ЮЛ подтвержден факт осуществления после 1 июля 2016 года предпринимательской деятельности по размещению отходов, отнесенных к I-IV классу опасности, без лицензии на право осуществления указанной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными выводы Управления о наличии события и объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе судебного разбирательства факты свидетельствуют об отсутствии обстоятельств объективной невозможности соблюдения ответчиком требований законодательства, регулирующего деятельность по размещению отходов, отнесенных к I-IV классу опасности, или каких-либо других обстоятельств, исключающих вину ответчика.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, доказан, срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, установлены основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств, а также учитывая, что совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, не имеется оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Общества, судом не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и приняв во внимание характер совершенного правонарушения, суд признает соразмерным назначение Обществу наказания в виде минимального размера штрафа, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 40 000 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 в настоящем решении подлежит указанию информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Заявление удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 186972, Республика Карелия, город Сортавала, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 (сорок тысяч) рублей.

2.            Довести до общества с ограниченной ответственностью «Спецтранс» реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***>,  КПП 100101001,  ОКТМО 86701000

Получатель – Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Управление Росприроднадзора по Республике Карелия)

р/сч № <***> Отделение - НБ Республика Карелия г. Петрозаводск

БИК 048602001

л/с <***>

КБК 048 1 16 90040 04 6000 140

В назначении платежа указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-2797/2018».

3.            Обязать общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» в срок не позднее 60 дней с даты вступления решения суда в законную силу представить в Арбитражный суд Республики Карелия доказательства уплаты наложенного штрафа.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Цыба И.С.