Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А73-3304/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3304/2025
г. Хабаровск
28 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.07.2025.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиным А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 35 403 200,78 руб.

третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании излишне предоставленных денежных средств (субвенций) в размере 35 365 297,39 руб.

Определением суда от 07.03.2025 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 15.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Хабаровского края, дело назначено к судебному разбирательству.

Истцом заявлено об увеличении размера иска до 35 403 200,78 руб. по результатам подписанного сторонами акта сверки.

В судебном заседании представитель истца и представитель третьего лица исковые требования с учётом их уточнения поддерживали в полном объеме.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, при этом ранее представитель принимал участия в предварительном судебном заседании, возражая относительно обоснованности исковых требований по доводам представленного отзыва.

Увеличение размера иска принято судом согласно положениям ст. 49 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее по тексту – Министерство), утвержденному Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 № 69-пр, Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является Министерство.

Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222) предусмотрена компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее по тексту – Администрация) на основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150) реализует государственные полномочия по компенсации организациям названных убытков, производя соответствующие расчёты и самостоятельно распределяя между организациями денежные средства, получаемые из краевого бюджета по целевому назначению.

Компенсация таких убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете (статья 3 Закона № 222).

Как следует из акта сверки между Министерством и Администрацией за 2024 год, положительное сальдо (аванс) на 01.01.2025 составило 87 903 200,78 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.03.2024 по делу № А73-18887/2023 с Администрации в пользу Министерства взыскано 52 550 523,20 руб. (переплата субсидии за 2022 год).

Таким образом, с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2024 год, остатка задолженности по решению Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-18887/2023, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составляет 35 403 200,78 руб. (87 903 200,78 руб. – 52 500 000 руб.).

В рамках досудебного урегулирования спора истец направлял в адрес ответчика требование 30.01.2025 2.4-36-1068 о возврате средств субвенции на тепловую энергию в краевой бюджет до 15 февраля 2025 года.

В связи с тем, что средства субвенции ответчиком не возвращены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Возражая относительно исковых требований, ответчик ссылался на то, что условия получения субвенции и её целевого использования Администрацией исполняются в полном объеме. Все средства субвенции, полученные от Министерства, были направлены получателям субсидии в соответствии с заключенными соглашениями. Итоги актов сверок расчётов подлежат учёту Министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований. Кроме того, с учётом плановой потребности по расчётам, предоставленным РСО, недостаток бюджетных ассигнований в 2025 г. составляет 39,78 млн.руб., в связи с чем ответчик полагает, что размер переплаты в полном объёме учтён Министерством в объёме бюджетных ассигнований на 2025 г.

Представитель истца в судебном заседании возражал относительно доводов ответчика, указывая, что планирование субвенций на очередной финансовый год осуществляется Министерством самостоятельно на основании методики согласно приложению к Закону № 150, которой не предусмотрена возможность учёта входящего сальдо по акту сверки.

Оценив доводы сторон и представленные ими в дело доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункты  2, 6).

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 2.1 Порядка № 35-пр, субвенции предоставляются Министерством в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов Министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка № 35-пр).

Итоги актов сверок расчетов учитываются министерством в текущем финансовом году при уточнении бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в законе о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на реализацию Закона № 150 (пункт 2.5.3 Порядка № 35-пр).

При этом пунктом 4.2 Порядка № 35-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По смыслу законодательства, действующего в рассматриваемой сфере регулирования, субсидия предоставляется организациям в конкретных целях - возмещение убытков, связанных с межтарифной разницей.

Соответственно, цель субсидирования будет считаться достигнутой в случае возмещения организации уже возникших убытков, по уже оказанным услугам населению.

В противном случае, компенсация еще не возникших убытков у организации не может свидетельствовать о целевом использовании субсидии.

Указанное не означает запрет на авансирование ресурсоснабжающих организаций, но вместе с тем опосредует обязанность органов местного самоуправления произвести возврат в краевой бюджет излишне перечисленных организациям средств субсидии, не подтвержденных фактическим объемом энергии, реализованной населению получателями субсидии.

Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, использованными муниципальным образованием не по целевому назначению.

Согласно ч. 5 ст. 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Таким образом, при наличии у муниципального образования по итогам финансового года переплаты по субвенции, образовавшейся в результате перефинансирования организаций - получателей субсидии, у Министерства как у ГРБС в силу положений пункта 1 части 1 статьи 158, ч. 5 ст. 242  БК РФ возникает право требования от Администрации (получателя субвенции) возврата не использованных по целевому назначению денежных средств краевого бюджета.

При этом тот факт, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям правового значения не имеет.

Исходя из акта сверки расчетов подписанного между Министерством и Администрацией за 2024 год без разногласий, положительное сальдо (аванс, переплата) на 01.01.2025 составило 35 403 200,78 руб.

Наличие положительного сальдо в указанном размере ответчиком не оспаривается.

Доводы ответчика о том, что размер указанной переплаты в полном объёме учтён Министерством в объёме бюджетных ассигнований на 2025 г. суд отклоняет.

Согласно Методике расчёта нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, являющейся приложением к Закону № 150, планирование субвенций на очередной финансовый год осуществляется Министерством с учетом прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию (руб. за 1 Гкал), применяемого при составлении краевого бюджета, предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения (руб. за 1 Гкал); объема тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение, фактически реализованной населению (далее – объем тепловой энергии) на территории соответствующего городского округа, муниципального округа, муниципального района края в отчетном финансовому году по j-й организации (Гкал); а также коэффициент, учитывающий среднее изменение объема тепловой энергии по краю за пять лет.

Как указал в судебном заседании представитель истца, плановый объём субвенций на 2025 год был рассчитан для Администрации без учёта итогов актов сверки (положительного входящего сальдо), поскольку названной Методикой такая возможность не предусмотрена, более того на момент осуществления указанного расчёта акт сверки за 2024 год сторонами подписан не был, а соответственно его итоги ни как не могли быть учтены.

При этом доводы ответчика о недостаточности его финансирования на 2025 г. судом также отклоняются как не имеющие правового значения для предмета настоящего спора и заявленные преждевременно, поскольку до окончания 2025 финансового года указанный ответчиком факт достоверно установлен быть не может.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено, как и достоверных доказательств зачёта спорной переплаты в текущем финансовом году, исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) излишне перечисленную сумму субвенции в размере 35 403 200,78 руб.


Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 Е.П. Гребенникова