Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А41-24210/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-24210/20
30 июля 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.а.. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД (454080, ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ЧЕЛЯБИНСК, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА, 83, ОГРН: 1067453011097, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2006, ИНН: 7453156217

к Федеральная антимонопольная служба России (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО «Кузовной центр «Авантаж»

о признании недействительным решения,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным решения Федеральной антимонопольной службы России от 17.03.2020 по делу № 20/44/99/67 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части признания Заказчика нарушившим требования части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №15-ЭА/3 от 26.02.2020 Единой комиссией Заказчика победителем обозначенного электронного аукциона признано ООО «Кузовной центр «Авантаж» с ценой предложения – 17 176 323,39 рублей.

26.02.2020 Заказчик разместил на электронной площадке проект государственного контракта (часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

02.03.2020 в последний день срока для подписания проекта государственного контракта в последний час рабочего времени ООО «Кузовной центр «Авантаж» разместил на электронной площадке документ, поименованный как «протокол разногласий», содержащий следующие «замечания»:

1) изменить адрес, а именно изменить почтовый адрес, который помимо юридического адреса, Заказчик указал в реквизитах проекта государственного контракта в полном соответствии с информацией, переданной ему из единой информационной системы в составе второй части заявки данного участника, на почтовый адрес, который совпадает с его юридическим адресом;

2) заменить в техническом задании условие об обязательном нахождении во владении и пользовании Исполнителя станции технического обслуживания автомобилей (далее – «СТОА»), расположенной на расстоянии не далее 5 км от местонахождения Заказчика, при движении по дорогам общего пользования, на условие об отсутствии указанного ограничения в части удаленности СТОА от местонахождения Заказчика и об обязанности Исполнителя при необходимости доставки автомобиля в СТОА, расположенную на расстоянии более 5 км от местонахождения Заказчика произвести такую доставку за свой счет без движения автомобиля своим ходом (на эвакуаторе).

04.03.2020 Заказчик разместил на электронной площадке протокол от 03.03.2020 признания ООО «Кузовной центр «Авантаж» уклонившимся от заключения государственного контракта.

Решением Комиссии Федеральной антимонопольной службы России от 17.03.2020 по делу № 20/44/99/67 в действиях Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда («Заказчик») признано нарушение части 5 статьи 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе») в рамках проведения электронного аукциона № 0169100000820000012 (номер извещения в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru) с идентификационным номером закупки № 201745315621774530100100230024520244 на право заключения государственного контракта на ремонт автотранспортного средства, а именно – неправомерное размещение протокола от 03.03.2020 о признании участника (ООО «Кузовной центр «Авантаж») уклонившимся от заключения контракта в ответ на поступивший от последнего «протокол разногласий», направленный в последний день срока для заключения государственного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Частями 4 и 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта (в рассматриваемом случае с 26.02.2020 по 02.03.2020) добросовестному победителю электронной процедуры предоставляется право совершить одну из следующих совокупностей действий:

1) подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта разместить на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке;

2) разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью.

При этом в силу части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокол разногласий к проекту контракта должен содержать замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Протокол разногласий не может содержать замечаний, касающихся существенных условий контракта, о которых участнику было известно на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частями 2, 4, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе закреплены обязательные условия контракта, подлежащие включению в контракт, входящие в перечень существенных условий контакта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Следовательно, существенными условиями контракта выступают условия о предмете, условия, указанные в частях 2, 4, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также другие условия, предусмотренные извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, по смыслу части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, направленное ООО «Кузовной центр «Авантаж» в адрес Заказчика заявление не может считаться протоколом разногласий к проекту государственного контракта, поскольку в нем не содержится замечаний, касающихся обнаруженных участником несоответствий положений проекта государственного контракта документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, содержит несогласие с одним из существенных условий государственного контракта.

В связи с изложенным. суд приходит к выводу, что направленный в адрес Заказчика протокол разногласий является формальным, не содержащим значимых замечаний по условиям заключаемого контракта, свидетельствует об отсутствии у него действительных намерений заключить контракт по итогам проведенного электронного аукциона.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлениях ВС РФ от 12.12.2019 № 308-ЭС19-22389, от 20.01.2020 № 307-ЭС19-25951.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Федеральной антимонопольной службы России от 17.03.2020 по делу № 20/44/99/67 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части признания Заказчика нарушившим требования части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе

Судья А.О. Уваров