Постановление от 18 мая 2020 г. по делу № А46-11979/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-11979/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 18 мая 2020 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сириной В.В.

судей Демидовой Е.Ю.

Севастьяновой М.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Омска на решение от 24.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Чулков Ю.П.) и постановление от 22.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-11979/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Вывчарука Юрия Ивановича (ОГРНИП 307550114200107, ИНН 550407110267) к администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, д. 34, ОГРН 1025500757259, ИНН 5503047244), департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска (644099, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1, ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117) о признании недействительным ненормативного правового акта и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Вывчарук Юрий Иванович (далее – ИП Вывчарук Ю.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, с учетом частичного отказа от требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к администрации города Омска (далее – администрация, заинтересованное лицо):

1) о признании недействительным постановления администрации от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение к постановлению администрации от 18.04.2019 № 314-п);

2) о возложении на администрацию обязанности принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включающего изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и общественно-деловой зоны ОД5-3091, исключающего пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Омска от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и утвержденной схемой, с общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Определением от 09.10.2019 Арбитражный суд Омской области привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска (далее – департамент).

Решением от 24.10.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 22.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация, не согласившись с указанным решением и постановлением, обратилась с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменит, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе администрация приводит следующие доводы:

– в соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – улица Б. Хмельницкого – улица Масленникова – Ленинградская площадь – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденным постановлением администрации от 16.02.2018 № 201-п «О внесении изменений в постановление администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области», спорный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1 000 мест и объекта дошкольного образования на 280 мест;

– являются ошибочными выводы судов о том, что указанный проект планировки в данной части принят без учета положений генерального плана муниципального образования городской округ город Омск (далее – генеральный план);

– отнесение проектом планировки территории земельного участка, который в соответствии с генеральным планом расположен в границах зоны капитальной смешанной жилой застройки, к зоне планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования и объект дошкольного образования, нормам градостроительного законодательства не противоречит;

– в соответствии с частью 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

– комиссией был рассмотрен вопрос о возможности внесения изменений в правила землепользования и застройки исключительно в отношении земельного участка, указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Омска от 13.06.2019 № 1006, которая была приложена к заявлению Вывчарука Ю.И. от 21.01.2019. Вместе с тем, в границы территориальных зон ЖЗ-550, ОД5-3091 входят и иные земельные участки, которые не были предметом рассмотрения на заседании комиссии. Графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, отсутствует;

– вступившее в законную силу решение по настоящему делу не опровергает необходимости соблюдения установленной ГрК РФ процедуры внесения изменения в Правила землепользования и застройки;

– предложенные изменения границ территориальных зон касались не только территориальной общественно-деловой зоны ОД5-3091, но и зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550, включающей в себя земельные участки, которые не были предметом рассмотрения на заседании комиссии, графическое описание местоположения территориальной зоны ЖЗ-550, перечень координат характерных точек границ указанной территориальной зоны в системе координат, используемой для ведения единого государственного реестра недвижимости, отсутствует.

Отзыв в установленном процессуальным законодательством порядке не представлен.

Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, изучив материалы дела, исходя из приведенных в кассационной жалобе доводов, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, ИП Вывчарук Ю.И. является одним из собственников административного здания с пристроенным трехэтажным гаражом-стоянкой с кадастровым номером 55:36:120101:3992, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Арнольда Нейбута, д. 4.

Данный объект построен обществом с ограниченной ответственностью «Норматив» (далее – ООО «Норматив») на основании разрешения на строительство от 07.10.2011 № 55-1250 на земельном участке с кадастровым номером 55.36:090105:31, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для общественно-деловых целей под строительство многоэтажного гаража.

ООО «Норматив» арендовало данный земельный участок на основании договора аренды земельного участка № Д-Ц-31-5209, зарегистрированного 02.02.2005.

Здание введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31.03.2013 № RU 55301000-1340.

После завершения строительства ООО «Норматив» реализовало все помещения в указанном здании и отказалось от земельного участка, предоставленного для строительства.

Согласно протоколу № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений нежилого здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Арнольда Нейбута, д. 4, в форме очного голосования от 23.04.2015 собственники приняли решение об оформлении в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации здания, подготовке схемы границ земельного участка с учетом фактического землепользования по элементам благоустройства. Данным протоколом собственники уполномочили ИП Вывчарука Ю.И. на подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ИП Вывчарук Ю.И. 29.09.2017 обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которому заявитель просит согласовать предоставление земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31 для предоставления без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), испрашиваемое право – собственность, с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Арнольда Нейбута, д. 4.

Департамент отказал в предварительном согласии предоставления испрашиваемого земельного участка (письмо от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ОГ).

Данный отказ был оспорен предпринимателем в судебном порядке.

Решением от 13.04.2018 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-637/2018 требование ИП Вывчарука Ю.И. удовлетворено. Суд признал незаконным отказ департамента в предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, изложенный в письме от 25.10.2017 № Исх-ДИО/3449-ог, и обязал департамент в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который надлежит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка из земельного участка с кадастровым 55:36:090105:31, для предоставления в собственность с целью использования земельного участка для эксплуатации здания, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Арнольда Нейбута, д. 4.

На принудительное исполнение судебного акта выдан исполнительный лист серии ФС № 023641971.

Во исполнение указанного решения распоряжением от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема местоположения образуемого земельного участка для последующего предоставления с целью эксплуатации здания.

После этого предприниматель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением о проведении кадастрового учета образуемого земельного участка, при проведении которого установлено, что на основании решения Омского городского Совета от 14.06.2017 № 538 в Правила землепользования и застройки города Омска внесены изменения в отношении границ смежных территориальных зон, в результате чего граница образуемого участка в настоящий момент пересекает границу территориальной зоны ОД5-3091, что препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет.

Заявитель 21.01.2019 обратился в департамент с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области путем изменения границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности ЖЗ-550 и общественно-деловой зоны ОД5-3091, исключив пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Вывчаруку Ю.И. земельного участка» и утвержденной схемой, с общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Письмом от 29.04.2019 № Исх-ОГ-ДАГ/06/67 департамент направил в адрес заявителя копию постановления администрации от 18.04.2019 № 314-п об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области в связи с отрицательным заключением комиссии от 12.03.2019.

Из пояснений представителя администрации следует, что комиссией был рассмотрен вопрос о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки исключительно в отношении земельного участка, указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением департамента имущественных отношений администрации от 13.06.2019 № 1006, между тем в границы территориальных зон ЖЗ-550, ОД5-3091 входят и иные земельные участки, которые не были предметом рассмотрения на заседании комиссии 28.02.2019; графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, отсутствуют.

Полагая, что постановление администрации от 18.04.2019 № 314-п «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части пункта 8 Перечня отклоненных предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (приложение к постановлению администрации от 18.04.2019 № 314-п) не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, поскольку препятствует последнему осуществлять эксплуатацию принадлежащего ему объекта недвижимости, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, признал неправомерным такое основание для отказа как несоответствие предложенного изменения требованиям части 6.1 статьи 30 ГрК РФ ввиду невозможности подготовить графическое описание местоположения территориальных зон. Суд пришел к выводу, что заинтересованные лица располагали сведениями о координатах характерных точек, необходимых для описания местоположения границ территориальных зон и имели возможность для подготовки графического описания изменения территориальных зон.

Суд первой инстанции установил, что согласно представленной карте Генерального плана спорная территория отнесена к зоне капитальной смешанной жилой застройки, в связи с чем проект планировки в части установления территориальной зоны принят без учета генерального плана, следовательно, предложение заявителя является обоснованным и не противоречит генеральному плану.

Поскольку оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, связанные с его правом собственности на нежилое здание, указанное администрацией основание для отклонения предложения заявителя не соответствует закону, требование заявителя было признано судом правомерным и подлежащим удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился, отметив, что возможность размещения объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования как в жилой зоне, так и в общественно деловой зоне не может служить обоснованием для установления общественно-деловой зоны в противоречие генеральному плану, установившему зону жилой застройки.

Обстоятельства нерассмотрения вопроса в отношении других земельных участков, входящих в границы зон ЖЗ-550, ОД5-3091 суд апелляционной инстанции счел не имеющими правового значения, так как заявленное изменение не влияет на правовой режим других земельных участков.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам права.

В силу пункта 2 части 1 ГрК РФ под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства;

б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры;

в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства;

2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 – 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

На основании частей 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Из положений указанных норм вытекает, что необходимость подготовки проекта планировки и возможность принятия решения о подготовке документации по планировке территории на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории обусловлены определенными целями, которые являются результатом данного вида территориального планирования – выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы городских округов.

В преамбуле Генерального плана города Омска указано, что подготовка проекта такого плана осуществлена на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в разрабатываемой схеме территориального планирования Омской области, действующих российских нормативов градостроительного проектирования, областных и общегородских целевых программ, результатов публичных слушаний по проекту Генерального плана.

При этом в разделе 2 Генерального плана указано, что на основе материалов Генерального плана города Омска, в соответствии с действующим ГрК РФ разрабатываются правила землепользования и застройки городских территорий и проекты планировок территории города Омска.

Данное правило соответствует требованию части 3 статьи 31 ГрК РФ, в соответствии с которой подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В соответствии с преамбулой Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области такие правила являются муниципальным правовым актом, разработанным на основе Генерального плана, утвержденного решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43, в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Омской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

На основании положений указанных норм суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что положения правил землепользования и застройки должны соответствовать положениям генерального плана муниципального образования, имеющим наибольшую юридическую силу в иерархии документов территориального планирования.

Следовательно, проект планировки территории также подлежит разработке и утверждению только с учетом положений территориального планирования, определенных Генеральным планом.

Согласно представленной карте Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, заверенной департаментом 31.07.2019, спорная территория отнесена к зоне капитальной смешанной жилой застройки.

Заявителем было указано, что соответствии с проектом планировки территории, расположенной в границах: левый берег реки Оми – улица Б. Хмельницкого – улица Масленникова – Ленинградская площадь – правый берег реки Иртыш в Центральном и Октябрьском административных округах города Омска, утвержденным постановлением администрации от 16.02.2018 № 201-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 12.08.2011 № 896-п и утверждении документации по планировке части территории Центрального административного округа муниципального образования городской округ город Омск Омской области», спорный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 1 000 мест и объекта дошкольного образования на 280 мест, что относит его к общественно-деловой зоне застройки.

Вместе с тем в соответствии со статьей 46 Правил землепользования и застройки города Омска жилые зоны (Ж) выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых районов и организации благоприятной и безопасной среды проживания населения, отвечающей его социальным, культурным, бытовым и другим потребностям. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, торговли, здравоохранения, общественного питания, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, гаражей, иных объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. Зона жилой застройки средней этажности (Ж-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней этажности.

В то же время общественно-деловые зоны (ОД) в соответствии со статьей 45 Правил землепользования и застройки города Омска выделены для обеспечения правовых условий использования и строительства новых объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. В общественно-деловых зонах могут размещаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Возможность размещения объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования как в жилой зоне, так и в общественно деловой зоне не может служить обоснованием для установления общественно-деловой зоны в противоречие Генеральному плану, установившему зону жилой застройки. При том, что из представленной карты усматривается, что в соответствии с Генеральным планом данная территория общественно-деловой зоны не предусматривает.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу, что проект планировки территории принят без учета Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Соответственно, является законным и обоснованным требование предпринимателя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Омска в части изменения границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и общественно-деловой зоны ОД5-3091, исключающих пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением департамента от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления Вывчаруку Ю.И. земельного участка».

В силу правового принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, исключительного права собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, необходимого для его эксплуатации, требование заявителя направлено на обеспечение указанных прав предпринимателя, включающих возможность поставить земельный участок на кадастровый учет.

Довод заинтересованного лица о том, что предложенное заявителем изменение не соответствует требованиям части 6.1 статьи 30 ГрК РФ, так как невозможно подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон, был обоснованно отклонен судами.

Согласно пункту 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (часть 3 статьи 33 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 33 ГрК РФ Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Статьей 35 Правил землепользования и застройки также определен порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 35 Правил землепользования и застройки предложения о внесении изменений в настоящие Правила направляются в письменной форме в комиссию. Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменений в настоящие Правила рассматривает его и подготавливает заключение, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в настоящие Правила или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение мэру города Омска.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 3 Положения о комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска, утвержденного постановлением мэра города Омска от 08.06.2006 № 172-п, комиссия рассматривает предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, обеспечивает внесение изменений в Правила землепользования и застройки.

Согласно части 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1.13 Протокола заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от 04.03.2019 докладчиком указано, что предложенное заявителем изменение не соответствует требованиям части 6.1 статьи 30 ГрК РФ, так как невозможно подготовить графическое описание местоположения границ территориальных зон.

Между тем, как следует из материалов дела, при рассмотрении предложения о внесении изменений комиссии представлена утвержденная схема спорного земельного участка, в которой указаны координаты его границ в соответствии с требованиями, предъявляемыми для ведения ЕГРН, на основании которой был подготовлен межевой план по образованию земельного участка с указанием этих же координат.

Также, как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Омской области от 31.07.2018 № 55-0-1-122/3012/2018-1942, указанные координаты в схеме и межевом плане соответствуют требованиям ведения ЕГРН, препятствием для кадастрового учета является пересечение границ земельного участка с границами территориальной зоны ОД5, следовательно, территориальная зона стоит на кадастровом учете с указанием координат ее границ, внесенных в ЕГРН. Сведения о границе территориальной зоны ОД5 внесены в ЕГРН 21.03.2018 года на основании Карты (плана) объекта землеустройства от 14.06.2017 № б/н.

Таким образом, заинтересованные лица располагали необходимыми сведениями о координатах характерных точек, необходимых для подготовки описания местоположения границ территориальных зон и имели возможность для подготовки графического описания изменения местоположения указанных границ.

Поскольку заявляемое изменение на правовой режим других земельных участков не влияет, является обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о том, что не имеет правового значения обстоятельство не рассмотрения вопроса в отношении других земельных участков, входящих в границы зон ЖЗ-550, ОД5-3091.

ИП Вывчарук Ю.И. просил изменить границы зон ЖЗ-550, ОД5-3091, которое бы исключило пересечение границ образуемого земельного участка с границей территориальной зоны ОД5-3091; об изменении границ территориальных зон в отношении иных земельных участков не заявлялось; из графического описания изменения местоположения границ территориальных зон, представленных заинтересованными лицами, видно, что указанные изменения производятся исключительно в отношении спорного земельного участка, иные земельные участки данное изменение не затрагивает.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из положений указанных норм, придя к верному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности, связанные с его правом собственности на нежилое здание, поскольку оспариваемое постановление является препятствием в процедуре внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Омска, судом первой инстанции было правомерно удовлетворено требование заявителя с возложением на администрацию обязанности принять решение о подготовке проекта решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, включающее изменение границ территориальных зон: зоны жилой застройки средней этажности Ж3-550 и общественно-деловой зоны ОД5-3091, исключающее пересечение земельного участка, образуемого в соответствии с распоряжением департамента от 13.06.2018 № 1006 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и утвержденной схемой, с общественно-деловой зоной ОД5-3091.

Все изложенные в кассационной жалобе доводы о несогласии с установленными арбитражным судом по делу фактическими обстоятельствами направлены на переоценку доказательств, что положениями главы 35 АПК РФ (статьи 286, 287) к компетенции суда кассационной инстанции не отнесено.

Оценка доказательств является прерогативой суда первой и апелляционной инстанции, рассматривающих спор по существу, суд кассационной инстанции не вправе подменять нижестоящие судебные инстанции в отношении их исключительной компетенции (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 274-О).

Другими словами, исходя из буквального толкования положений статей 286, 287 АПК РФ, суд округа проводит проверку судебного акта на предмет законности, устанавливая правильность применения при рассмотрении дела норм материального и процессуального права, и не вправе повторно рассматривать дело по существу.

Полномочия вышестоящего суда по пересмотру дела должны осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не для пересмотра существа спора.

Иное позволяло бы арбитражному суду окружного уровня подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Суд округа отмечает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на установленных ими при рассмотрении дела фактических обстоятельствах, представленных доказательствах, правильном применении к установленным по делу обстоятельствам норм материального права, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 22.01.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-11979/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий В.В. Сирина


Судьи Е.Ю. Демидова


М.А. Севастьянова