Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А43-16141/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-16141/2019

г. Нижний Новгород 01 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-335),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фитобар" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 26.05.2019 №03),

в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, объявлялся перерыв до 17.06.2019,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управления МВД России по городу Нижнему Новгороду (далее - заявитель, Управление) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фитобар" (далее - ответчик, общество, ООО "Фитобар") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьями 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного органа.

Представитель ООО "Фитобар" с заявленным требованием не согласен, указал на наличие у общества лицензий на право осуществления фармацевтической деятельности по адресам, отличным от адреса совершения вменяемого правонарушения, представил на обозрение суда оригиналы лицензий №ЛО-52-02-000326 от 20.07.2010 и №ЛО-52-02-000303 от 09.06.2010 в связи с чем, полагает, что административным органом неверно квалифицировано вменяемое правонарушение по части 2 статьи14.1 КоАП РФ.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске трехмесячного срока привлечения к административной ответственности по вменяемому правнарушению.

Изучив материалы дела, заслушав позицию лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

25.02.2019 в ходе проверочных мероприятий сотрудниками Управления МВД России по г.Н.Новгороду выявлен факт реализации (предложения к продаже) ООО "Фитобар" в аптеке, расположенной по адресу: <...>, лекарственных препаратов в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по названному адресу. Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.02.2019, составленном в присутствии фармацевта (продавца) ФИО2 и двух понятых.

В тот же день проведено изъятие фармацевтической продукции в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов.

Усматривая в деянии ответчика состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом административного органа 10 апреля 2019 года в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении 52 БЗ №311366.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, административным органом не допущено.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона №99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Под лицензией, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона №99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, устанавливающее порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

В силу пункта 2 Положения фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению, в том числе розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объективную сторону названного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности в отсутствие соответствующего специального разрешения - лицензии.

Материалами дела подтвержден факт осуществления ООО "Фитобар" 25.02.2019 фармацевтической деятельности - реализации (предложения к продаже) лекарственных препаратов в аптеке, расположенной по адресу: <...>.

Данное обстоятельство подтверждено протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.02.2019, составленном в присутствии фармацевта (продавца) ФИО2 и двух понятых, приложенными фотоматериалами, протоколом изъятия вещей и документов от 25.02.2019, справкой от 25.02.2019, кассовым чеком от 25.12.2018, объяснениями продавца от 25.02.2019 и обществом не оспорен.

При этом, лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по названному адресу у общества не имеется, что ответчиком также документально не опровергнуто.

Между тем, в судебном заседании обществом представлены копии лицензий №ЛО-52-02-000326 от 20.07.2010 и №ЛО-52-02-000303 от 09.06.2010 (оригиналы на обозрение суда) на право осуществления ООО "Фитобар" фармацевтической деятельности (розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления) по адресам: 603086, <...>, пом.№П2, и 603158, г.Н.Новгород, <...>, пом.П1, подпомещения №№3, 4, 14, 16, 18-24.

Иного из материалов дела не следует и административным органом не доказано.

При изложенных обстоятельствах, учитывая представление ответчиком в материалы дела указанных лицензий, суд приходит к выводу о наличии у ООО "Фитобар" лицензий, позволяющей последнему осуществлять фармацевтическую деятельность по указанным в данной лицензии адресам.

Вместе с тем, действительно, адрес: <...>, в названных лицензиях в качестве места осуществления фармацевтической деятельности общества не поименован.

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Пунктом 8 Положения о лицензировании установлено, что при намерении осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии лицензиат указывает этот адрес, а также представляет:

а) сведения, содержащие новый адрес осуществления фармацевтической деятельности;

б) копии документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления фармацевтической деятельности по указанному новому адресу оборудования и помещений, соответствующих установленным требованиям, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре - сведения об этих помещениях) (за исключением медицинских организаций, обособленных подразделений медицинских организаций).

Из анализа приведенных выше норм следует, что осуществление обществом деятельности по адресу, не указанному в лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, не является основанием для вывода об отсутствии у общества лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Следовательно, осуществление фармацевтической деятельности по адресу, не указанном в лицензии, не может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, то есть по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии в качестве места осуществления деятельности, следует оценивать как нарушение лицензионных требований и условий, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность на юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, а санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - в виде штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой, переквалификация действий общества в рассматриваемом случае не ухудшит его положения, а, следовательно, может быть применена арбитражным судом.

Как указано выше, факт допущенного обществом нарушения, выразившегося в осуществлении фармацевтической деятельности (розничной продаже лекарственных препаратов) с нарушением условий, предусмотренных лицензиями, подтвержден материалами дела и не оспорен обществом в рамках настоящего дела.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения лицензиата к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из протокола об административном правонарушении следует, что административное правонарушение совершено предпринимателем 25.02.2019.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное обществом правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения предпринимателя к ответственности за данное нарушение истек 25.05.2019.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государством порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), в связи с чем годичный срок давности привлечения к ответственности в данном случае применим быть не может.

В рассматриваемом случае, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

В рассматриваемом случае, поскольку, как указано выше, общество фактически имеет лицензии №ЛО-52-02-000326 от 20.07.2010 и №ЛО-52-02-000303 от 09.06.2010 на осуществление фармацевтической деятельности по иным адресам, доказательств нахождения изъятой в торговой точке общества в ходе проверочного мероприятия фармацевтической продукции в незаконном обороте не имеется, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 26.12.2018 лекарственные средства в общем количестве 2628 единиц подлежат возврату ООО "Фитобар".

Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать Управлению МВД России по г.Нижнему Новгороду в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Фитобар" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фитобар" (ОГРН <***>, ИНН <***>) лекарственные препараты, изъятые по протоколу изъятия вещей и документов от 25.02.2019 в количестве 2430 единиц.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.С.Волчанская